能源發展“十三五”規劃
能源是人類社會生存發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家戰略競爭力。當前，世界能源格局深刻調整，供求關系總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經濟發展步入新常態，能源消費增速趨緩，發展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型變革任重道遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是能源發展改革的重大歷史使命。
第三章 主要任務
一、高效智能，著力優化能源系統
以提升能源系統綜合效率為目標，優化能源開發布局，加強電力系統調峰能力建設，實施需求側響應能力提升工程，推動能源生產供應集成優化，構建多能互補、供需協調的智慧能源系統。
優化能源開發布局。根據國家發展戰略，結合全國主體功能區規劃和大氣污染防治要求，充分考慮產業轉移與升級、資源環境約束和能源流轉成本，全面系統優化能源開發布局。能源資源富集地區合理控制大型能源基地開發規模和建設時序，創新開發利用模式，提高就地消納比例，根據目標市場落實情況推進外送通道建設。能源消費地區因地制宜發展分布式能源，降低對外來能源調入的依賴。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，以供需雙方自主銜接為基礎，合理優化配置能源資源，處理好清潔能源充分消納戰略與區域間利益平衡的關系，有效化解棄風、棄光、棄水和部分輸電通道閑置等資源浪費問題，全面提升能源系統效率。
加強電力系統調峰能力建設。加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調峰電站等優質調峰電源建設，加大既有熱電聯產機組、燃煤發電機組調峰靈活性改造力度，改善電力系統調峰性能，減少冗余裝機和運行成本，提高可再生能源消納能力。積極開展儲能示范工程建設，推動儲能系統與新能源、電力系統協調優化運行。推進電力系統運行模式變革，實施節能低碳調度機制，加快電力現貨市場及電力輔助服務市場建設，合理補償電力調峰成本。
實施能源需求響應能力提升工程。堅持需求側與供給側并重，完善市場機制及技術支撐體系，實施“能效電廠”、“能效儲氣庫”建設工程，逐步完善價格機制，引導電力、天然氣用戶自主參與調峰、錯峰，增強需求響應能力。以智能電網、能源微網、電動汽車和儲能等技術為支撐，大力發展分布式能源網絡，增強用戶參與能源供應和平衡調節的靈活性和適應能力。積極推行合同能源管理、綜合節能服務等市場化機制和新型商業模式。
實施多能互補集成優化工程。加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設，在新城鎮、新工業園區、新建大型公用設施（機場、車站、醫院、學校等）、商務區和海島地區等新增用能區域，實施終端一體化集成供能工程，因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯供、分布式再生能源發電、地熱能供暖制冷等供能模式，加強熱、電、冷、氣等能源生產耦合集成和互補利用。在既有工業園區等用能區域，推進能源綜合梯級利用改造，推廣應用上述供能模式，加強余熱余壓、工業副產品、生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優勢，推進風光水火儲多能互補工程建設運行。
積極推動“互聯網+”智慧能源發展。加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，實施能源生產和利用設施智能化改造，推進能源監測、能量計量、調度運行和管理智能化體系建設，提高能源發展可持續自適應能力。加快智能電網發展，積極推進智能變電站、智能調度系統建設，擴大智能電表等智能計量設施、智能信息系統、智能用能設施應用范圍，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息、材料、生物等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施建設，構建能源生產、輸送、使用和儲能體系協調發展、集成互補的能源互聯網。
二、節約低碳，推動能源消費革命
堅持節約優先，強化引導和約束機制，抑制不合理能源消費，提升能源消費清潔化水平，逐步構建節約高效、清潔低碳的社會用能模式。
實施能源消費總量和強度“雙控”。把能源消費總量和能源消費強度作為經濟社會發展重要約束性指標，建立指標分解落實機制。調整產業結構，綜合運用經濟、法律等手段，切實推進工業、建筑、交通等重點領域節能減排，通過淘汰落后產能、加快傳統產業升級改造和培育新動能，提高能源效率。加強重點行業能效管理，推動重點企業能源管理體系建設，提高用能設備能效水平，嚴格鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業產品能耗標準。
開展煤炭消費減量行動。嚴控煤炭消費總量，京津冀魯、長三角和珠三角等區域實施減煤量替代，其他重點區域實施等煤量替代。提升能效環保標準，積極推進鋼鐵、建材、化工等高耗煤行業節能減排改造。全面實施散煤綜合治理，逐步推行天然氣、電力、潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，散煤治理取得明顯進展。
拓展天然氣消費市場。積極推進天然氣價格改革，推動天然氣市場建設，探索建立合理氣、電價格聯動機制，降低天然氣綜合使用成本，擴大天然氣消費規模。穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供。合理布局天然氣銷售網絡和服務設施，以民用、發電、交通和工業等領域為著力點，實施天然氣消費提升行動。以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北地區為重點，推進重點城市“煤改氣”工程。加快建設天然氣分布式能源項目和天然氣調峰電站。2020年氣電裝機規模達到1.1億千瓦。
實施電能替代工程。積極推進居民生活、工業與農業生產、交通運輸等領域電能替代。推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，以京津冀及周邊地區為重點，加快推進農村采暖電能替代，在新能源富集地區利用低谷富余電實施儲能供暖。提高鐵路電氣化率，適度超前建設電動汽車充電設施，大力發展港口岸電、機場橋電系統，促進交通運輸“以電代油”。到2020年電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。
開展成品油質量升級專項行動。2017年起全面使用國五標準車用汽柴油，抓緊制定發布國六標準車用汽柴油標準，力爭2019年全面實施。加快推進普通柴油、船用燃料油質量升級，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高煤制燃料戰略儲備能力。加強車船尾氣排放與凈化設施改造監管，確保油機協同升級。
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