二、主要任務

　　（一）增加對居民屋頂光伏的財政支持

　　對市區居民屋頂實行光伏度電補貼，每度電補貼0.18元（市區各承擔50%），補貼時限為發電之日起5年（之前并網發電的自該政策執行之日起5年）；對80%以上采用市區生產光伏組件等關鍵設備的項目，實行每瓦0.3元的裝機補貼（市區各承擔50%），每個項目最高2000元；2021年及以后新并網發電的項目不享受上述政策。通過增加財政補助，著力縮短居民的成本回收期限，增加居民收益，充分調動居民投資安裝光伏的積極性。

　　（二）推進鄉村既有屋頂家庭光伏發展

　　以市場化推進為主，通過全款出資、商業貸款、出讓屋頂、合同管理等建設模式，全面推動鄉村獨立住宅屋頂或庭院、新農村集中搬遷住房、村級公共建筑等既有建筑屋頂建設家庭光伏發電系統。至2020年，家庭屋頂光伏覆蓋全市各鄉鎮、農村，融入百姓日常生活。

　　（三）推進新建建筑屋頂家庭光伏發展

　　在《浙江省建設廳關于印發太陽能在建筑中利用實施的若干意見》（浙建設〔2007〕117號）文件和浙江省工程建設標準《民用建筑可再生能源應用核算標準》（DB33/1105-2014）規定的基礎上，市建設局要結合我市實際，制定出臺新建建筑家庭屋頂光伏工程意見，突出和細化新建民用建筑屋頂安裝光伏發電系統的相關要求。通過政策引導，全市多數鄉村新建住房、城市新建高（多）層住宅小區等實現光伏建筑一體化建設。 

　　（四）推進光伏小康工程

　　

　　利用全市低收入農戶、異地搬遷小區等建筑屋頂，以及農戶庭院等空間，以政府補助、村戶籌資、企業入股等方式，建設家庭屋頂光伏發電系統，發展壯大村級集體經濟，增加農戶收入。對屋頂或庭院不適合建設的，可按照集中聯戶、以村帶戶等形式建設集中式農光、漁光互補光伏電站，收益按股分比例分配到戶、到村。實施光伏小康工程的建成家庭屋頂光伏裝置戶數，按照實際受益戶數進行折算。

　　（五）推進城市住宅屋頂家庭光伏發展

　　在城市集中連片商業住宅小區、保障性住房小區、高層公寓樓、別墅排屋等民居建筑屋頂及附近公共建筑屋頂，由居民聯合體、住宅小區業委會、物業管委會等成立光伏開發主體，采用合同管理等模式，推進屋頂光伏發電系統建設。通過機制探索、典型示范等措施，實現城市家庭屋頂光伏“從無到有、從疏到密”。至2020年，各主城區多數大型商業住宅小區、保障性住房小區等集中連片安裝家庭屋頂光伏裝置。

　　（六）完善標準規范體系，做好配網接入服務

　　根據不同地域、不同建筑類型以及新建、既有建筑屋頂，制定民用建筑加裝光伏系統設計導則和新農村新建建筑可再生能源一體化應用技術導則。完善家庭屋頂光伏并網標準，制定并網接入技術規程。將各地具備家庭屋頂光伏建設的區域納入新一輪電網改造升級范圍，保障家庭屋頂光伏按期并網。支持家庭自主選擇全額上網或自發自用余額上網的并網模式，做好并網服務和發放光伏發電附加電價補貼相關工作。

　　（七）創新建設推進商業模式

　　積極引導和推動光伏、能源等投資企業，銀行、保險等金融機構，以及社會團體、廣大百姓參與家庭光伏建設，及時梳理總結光伏貸、光伏養老、參股分紅等已有家庭屋頂光伏建設、融資經驗，加快提煉家庭屋頂光伏建設、運維成熟商業模式，并通過試點示范等方式予以推廣。積極推動銀行、保險等金融機構與地方政府合作建立家庭屋頂光伏項目投融資服務平臺，鼓勵探索以售電收益權和項目資產作為質押的貸款機制，發展相關金融產品和保險產品，并不斷完善金融服務，使其逐步成為成熟的金融、保險產品。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　成立市家庭屋頂光伏工程推進工作領導小組，市政府領導任組長，市發改委、市建設局、市規劃局、市農辦、市財政局、市國土資源局、市質量技監局、市金融辦、國網湖州供電公司等為成員單位，工作領導小組下設辦公室（設在市發改委）。工作領導小組負責統籌協調全市家庭屋頂光伏工程推進工作中的重大事項，定期考核推進工作進展情況，并納入對地方美麗鄉村建設的評價考核體系。

　　（二）強化責任落實

　　各縣區政府和市級各有關部門、單位要切實承擔統籌推進家庭屋頂光伏工程建設的主體責任，以市下達目標為導向，層層分解任務，將家庭屋頂光伏工程建設管理作為地方政府專項工作，明確責任分工，制定出臺地方支持政策和標準，建立年度考核和定期通報制度，確保年度工作任務的完成。

　　

　　（三）保障工程質量

　　

　　家庭屋頂光伏裝置選用設備必須是經過批準的認證機構認證且達標的產品，鼓勵優先采用達到國家光伏“領跑者”計劃技術指標要求的產品，光伏組件和逆變器質保期不低于10年。各縣區要探索制定簡便實用的工程質量監管辦法，嚴控工程質量，加強監督檢查。

　　

　　（四）完善支持政策

　　

　　嚴格執行國家和省光伏發電項目電量補貼政策，并按照相關要求及時落實到位。進一步簡化家庭屋頂光伏備案手續，家庭屋頂光伏由當地國網公司直接登記并集中向當地發改部門備案。在登記階段，用戶需提供有效身份證明和房屋產權證明。如無房屋產權證明，需村委會或居委會出具房屋歸屬證明。20千瓦以下的農莊等商業屋頂可按照家庭屋頂光伏模式管理。各級國土資源、農業、林業等部門要積極幫助解決光伏小康工程集中式電站建設的用地問題，在用地政策等方面給予一定支持。

　　

　　（五）營造輿論氛圍

　　

　　通過召開現場會、建設集中連片家庭屋頂光伏示范點等形式，充分利用報紙、電視、網絡等媒介，全方位、多角度、立體式開展宣傳，積極營造濃厚的社會氛圍，激發各類社會主體的建設熱情，引導廣大城鄉居民積極投入到家庭屋頂光伏建設。

　　

　　本意見自公布之日起實施，各縣可參照執行，原則上應相對統一。本意見由市發改委、市財政局負責解釋。

　　附件：1.湖州市家庭屋頂光伏工程重點任務分工和進度安排表

　　　　　2.各縣區家庭屋頂光伏工程建設任務分解表 

湖州市人民政府辦公室

2017年1月10日