三、新常態(tài)下我國電力發(fā)展的對策建議

　　（一）加快煤電超低排放，推進(jìn)電力供給側(cè)改革

　　加大對煤電節(jié)能減排及碳捕集關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用力度，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放等節(jié)能環(huán)保改造，有效提高發(fā)電效率、降低污染物排放。嚴(yán)格控制煤電項(xiàng)目開工建設(shè)節(jié)奏，適度增加水電、核電等非化石能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。利用市場機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場交易。

　　（二）多措并舉，促進(jìn)可再生能源消納

　　在電力供應(yīng)過剩且“棄水、棄風(fēng)、棄光”問題嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)格控制各類電源開工規(guī)模，以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力，避免“三棄”問題惡化加快。統(tǒng)籌可再生能源與電網(wǎng)建設(shè)，同步規(guī)劃可再生能源開發(fā)和配套電網(wǎng)工程，確保現(xiàn)有過剩電力得到更大范圍消納、新增電力及時(shí)送出。加快推動煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造提升調(diào)峰能力，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，通過電力市場推行峰谷電價(jià)，落實(shí)輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高各類電源調(diào)峰積極性。加快電網(wǎng)智能化改造，鼓勵儲能技術(shù)參與輔助服務(wù)，提高電力系統(tǒng)對分布式能源的消納能力。切實(shí)推行可再生能源配額制度，落實(shí)相關(guān)地區(qū)、部門和單位在可再生能源消納中的責(zé)任和義務(wù)。

　　（三）實(shí)施電能替代工程，提高電能在終端能源消費(fèi)的比重

　　貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動計(jì)劃》，盡快研究制定電能替代戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺電能替代產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施“以電代煤”和“以電代油”工程，提高全社會電氣化水平，不斷提升電能占終端能源消費(fèi)比重。在工業(yè)和民用領(lǐng)域推廣“以電代煤”，降低散燒煤應(yīng)用范圍，提高煤轉(zhuǎn)化為電力的比重。在城市交通領(lǐng)域，大力推動城市電動汽車、電氣化軌道交通的研發(fā)和應(yīng)用，推廣新建小區(qū)建設(shè)電動汽車充電樁。加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化電源布局，實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置和環(huán)境質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性改善。

　　（四）推動電力體制改革，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展活力

　　深化電力體制改革，加快落實(shí)電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計(jì)劃有序放開、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠等六個(gè)配套文件，進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)。推進(jìn)電力市場化改革，降低電力價(jià)格。建立新能源靈活電價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)新能源發(fā)電的競爭力。充分調(diào)動各地積極性，加快建立電力市場，實(shí)現(xiàn)直接交易，放開上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。

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