“騙補(bǔ)只是一方面，目前對(duì)于新能源的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都是以政策導(dǎo)向型為主，而并非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型。很多風(fēng)電場(chǎng)建好之后并不被重視，而且和傳統(tǒng)的火電存在利益沖突。而且風(fēng)、光電的電價(jià)貴，不穩(wěn)定。電網(wǎng)不完善，無(wú)法外輸，這也就造成資源浪費(fèi)。”品牌中國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書(shū)長(zhǎng)劉如君告訴記者。

　　

　　電力需求放緩也是造成新能源閑置的一個(gè)因素，前幾年因?yàn)殡娏π枨笤鲩L(zhǎng)較快，新能源與常規(guī)能源都可以得到有效利用。現(xiàn)在電力需求放緩，新能源裝機(jī)量仍然很高，新的用電市場(chǎng)根本支撐不了這么大的增長(zhǎng)。同時(shí)，為了趕上國(guó)家政策享受較高電價(jià)，2015年底出現(xiàn)了大量的突擊搶裝，直接造成2016年窩電現(xiàn)象的直接上升。

　　

　　在我國(guó)整體能源需求放緩、風(fēng)電裝機(jī)過(guò)剩的情況下，風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。

　　

　　除此之外，我國(guó)跨區(qū)輸電能力和消納機(jī)制的滯后性也是造成新能源浪費(fèi)的主要原因。各方對(duì)是否應(yīng)同步建設(shè)跨區(qū)輸電通道和實(shí)現(xiàn)跨區(qū)消納存在不同認(rèn)知，致使跨區(qū)輸電能力和消納機(jī)制滯后的問(wèn)題遲遲得不到解決。

　　

　　“一些地方的調(diào)峰能力很弱，而電路建設(shè)又嚴(yán)重不足，電網(wǎng)送出能力有限，電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納。一旦電能輸送不出去，那就只能‘趴窩’了。這些問(wèn)題從開(kāi)始發(fā)展新能源就已經(jīng)存在。但在這幾年，并沒(méi)有很好地解決。以至于產(chǎn)生了惡性循環(huán)。”中華天福經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司經(jīng)理劉秉中告訴記者。

　　

　　在業(yè)界看來(lái)，要解決“邊需邊棄”的矛盾，需要依靠技術(shù)進(jìn)步，包括并網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)、高效能發(fā)電技術(shù)，進(jìn)一步降低系統(tǒng)集成成本，同時(shí)亟需完善并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，政府應(yīng)加快輸配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)程，以適應(yīng)目前新能源應(yīng)用的建設(shè)速度。

　　

　　

　　新能源再好，如果不用，放在那也是資源浪費(fèi)。解決棄風(fēng)棄光的最直接辦法就是如何將這些能源消化掉。

　　

　　針對(duì)這一問(wèn)題，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了解決思路，一是依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省區(qū)消納;二是高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性;三是開(kāi)展風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電調(diào)度運(yùn)行和消納情況的監(jiān)管。

　　

　　國(guó)家能源“十三五規(guī)劃”中，已經(jīng)提出貼近需求和就近消納原則，大力促進(jìn)風(fēng)電光伏的就近消納和分布式、分散化發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司目前也已表示，將會(huì)出臺(tái)再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格促進(jìn)政策，讓補(bǔ)貼從建設(shè)向利用領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　

　　有分析指出，要按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電光電。光伏方面，要更加鼓勵(lì)分布式光伏的發(fā)展，推進(jìn)戶(hù)用屋頂光伏電站；風(fēng)電則要加快攻克技術(shù)瓶頸，推動(dòng)成本下降，從遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部地區(qū)“上山下海”。

　　

　　2016年初，國(guó)家能源局叫停了甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等“三北”省區(qū)新增新能源項(xiàng)目，近期出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。這也為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。

　　

　　與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)于各級(jí)政府和企業(yè)在新能源發(fā)展方面也明確了責(zé)任。李仰哲指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)將建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)導(dǎo)向的管理體系，主要是明確各級(jí)政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標(biāo)為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標(biāo)考核體系。

　　

　　有專(zhuān)家建議，國(guó)家要提高上游發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，杜絕低效率產(chǎn)品產(chǎn)出，更要提高風(fēng)電及光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督水平，通過(guò)與補(bǔ)貼掛鉤，對(duì)電站建設(shè)企業(yè)及地方政府建立完善的考評(píng)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

　　

　　需要指出的是，我國(guó)新能源發(fā)展雖然遇到了困難，但從全球新能源發(fā)展歷程來(lái)看，“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象在歐美國(guó)家也未能避免。“在能源革命的背景下，推動(dòng)新能源的發(fā)展是符合歷史趨勢(shì)的。調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)能源換擋。新能源在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中確實(shí)遇到了問(wèn)題，困難是暫時(shí)的，國(guó)家正在積極想辦法解決。不能因存在問(wèn)題就將新能源全盤(pán)否定。”劉如君說(shuō)道。