不破省間壁壘 “三棄”問題難解

　　省間市場壁壘制約了清潔能源消納。在當前電力供大于求的形勢下，各地政府不乏對省間交易進行行政干預行為。比如，有的購電省地方政府出臺了各種政策，限制省外購電的電量、電價、電力，限制市場主體省外購電選擇權，使市場化交易組織十分困難，急需出臺和完善市場機制。  

　　盡管電力交易讓電改紅利得以釋放、能源資源大范圍優化配置成效顯著，但有些問題仍然制約著清潔能源的送出和消納。有業內人士預判，如果不盡快解決這些問題，“棄水、棄風、棄光”問題將很難緩解。

　　一直以來，國家電網公司明確提出要大力推動各級電網安全發展、清潔發展、協調發展、智能發展，把國家電網建成網架堅強、廣泛互聯、高度智能、開放互動的一流現代化電網。但顯然，目前的電力市場機制還難以適應大范圍消納清潔能源的需要，省間壁壘不同程度地存在，嚴重制約了能源資源在更大范圍內的優化配置，使大市場、大電網的效益難以充分發揮。

　　在我國，電力消納都以省內消納為主，只有當省內發電量不夠時，才會接納外省電量，再加上地方政府對于省內火電等資源的保護主義，西南及“三北”地區要想把富余的清潔能源電量送到中東部負荷中心，難上加難。

　　對東部經濟發達省份而言，在“新常態”背景下，電力需求增速放緩，省內火電亟待消納，外購電意愿不強；而西部地區清潔能源裝機增長過快，供大于求。一方清潔電多卻送不出，另一方清潔電少但不愿意要，雙方之間的矛盾加劇了“棄水、棄風、棄光”。

　　“當前國內電力需求增長趨勢放緩，新能源裝機增長較快，因此各省火電機組利用小時數同比下降幅度較大，省外購電意愿不強。”北京電力交易中心副主任、總經濟師胡衛東坦言，部分購電省限制外購電規模，電力用戶不能自由選擇參與省間交易，制約了市場健康有序發展和交易規模擴展。比如，在汛期西南水電外送集中交易中，購電省就存在不愿多申報購電的現象。

　　省間市場壁壘制約了清潔能源消納。記者調查了解到，在當前電力供大于求的形勢下，各地政府不乏對省間交易進行行政干預行為。比如，有的購電省地方政府出臺了各種政策，限制省外購電的電量、電價、電力，限制市場主體省外購電選擇權，使市場化交易組織十分困難。

　　推進省間電力交易是電力體制改革的重要部分。在電力交易過程中，打破政府間壁壘，放開省間優先發電權，建立有效的市場交易機制至關重要。

　　從全國范圍來看，西北新能源消納矛盾重重，這與新能源過快發展、電網和電源發展不協調有很大關系。“去年，西北新能源電量被大范圍消納。比如河南在2016年消納了新疆的62億度清潔電力，甘肅的清潔電也與火電打捆，一起被送到華中、華北，今年新能源省間消納的規模還將進一步擴大。”周琳對記者說，“考慮到中東部部分受電省份存在調峰困難，相關補償機制還未建立，我們采用風火發電權交易，將西北新能源外送到中東部部分省份。這比直接的新能源外送，更有利于受電省份接受，受電省份火電的出讓空間能得到一部分補償。”

　　作為省間資源優化配置的平臺，一方面，北京電力交易中心努力研究、呼吁、推動促進清潔能源在更大范圍內消納的一系列機制的出臺和完善，為清潔能源消納創造良好的政策環境，讓市場在資源配置中發揮決定性作用；另一方面，北京電力交易中心從工作本身出發，完善交易平臺的各項功能，建立省間交易中長期合約機制，讓更多市場主體參與到交易中來，為他們提供更好的交易服務。

　　近年來，我國風電、太陽能等新能源機組呈現集中快速增長，盡管政府出臺了調整新能源發展布局的相關政策，但受前期存量較多的影響，總體仍呈現規模較大、增長迅速、地區集中的態勢，棄風、棄光、棄水問題較為突出。

　　采訪中，很多專家建議，在復雜的情況下，國家和地方政府需要制定出清晰的規則框架，讓企業有據可依，并在規則框架中降低成本的同時提高競爭力，順應市場化改革，讓電力用戶及相關各方都能獲得相應紅利，最終形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系。這才是電力改革的目的所在。

　　面對復雜的現狀，2017年，北京電力交易中心表示繼續加大市場化交易組織規模，釋放更大改革紅利。“依據國家有序放開發電用電計劃的精神，積極組織開展省間市場化交易，促請放開電力用戶等市場主體省外購電選擇權，探索通過清潔能源與常規發電的省間發電權交易、清潔能源外送交易等多種交易形式，全力以赴做好清潔能源大范圍消納，努力提升中東部地區新能源消納規模，充分發揮省間市場化交易在促進資源大范圍優化配置中的作用。”胡衛東說。

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