作者：吳可仲 

來源：中國經營網

原標題：32名委員聯名“建言”背后：光伏痼疾何解？

　　根據國家能源局發布的統計數據，2016年我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續位列全球第一。

　　但是，近年來在全國各地出現了許多有關光伏發電項目用地方面的問題，加上補貼拖欠、棄光愈演愈烈，這些都成為制約光伏發電項目推進的主要障礙。

　　3月7日，記者獨家獲悉，為了解決上述問題，科技界別32名全國政協委員全額聯名遞交了《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》（以下簡稱《建議》）的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產業發展。

　　從政府部門對國土資源的管理范圍的維度劃分，國土資源分別由國土、地質、水利、氣象、林業、旅游、交通、軍事等政府部門或機構進行行政管轄。目前國土管理部門和林業管理部門尚未實現“一張圖”管理，所以針對同一地塊的“土地性質”，需要向兩個政府部門核實確認。

　　依據國標《土地利用現狀分類》（GB/T21010-2007），我國土地利用現狀分類采用一級、二級兩個層次的分類體系，共有12個一級類、57個二級類。依據國家林業局發布的林業行業標準《林地分類》（LY/T 1812-2009），林地類型又分為8個一級類、13個二級類。全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山指出，政府部門間管理范圍劃分和各部門對土地的界定標準不同，管理界限存在交叉，給企業投資建設光伏發電項目帶來困擾。比如，有些土地國土部門給出的是“未利用地”，但林業部門卻認定是“林地”。

　　全國政協常委、正泰集團董事長南存輝表示，國土資源部發布的《產業用地政策實施工作指引》明確光伏發電站項目使用未利用地布設光伏方陣的，可按原地類認定和管理。但還未明確農、漁、林光互補光伏發電項目可使用的土地性質，各地市、縣國土局因缺少執行依據，不愿出具相關審批文件，對農光、林光互補項目的開展帶來很大困擾。

　　朱共山指出，另外，從土地規劃、用途管制等角度，土地還被劃分為基本農田保護區、風景旅游用地區、生態環境安全控制區、重點森林保護區、自然與文化遺產保護區等特殊區域。企業在向國土、林業、農業、水利等部門溝通確認“土地性質”的同時，還要從規劃、用途管制角度進行再次確認，使得項目投資開發周期延長。

　　根據國土資源部下發的《國土資規〔2015〕5號文》，有關“光伏、風力發電等項目建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理”的規定，極大限制了光伏發電項目發展。目前，河南、山東、天津、青海等省份已明確要求光伏發電項目用地涉及一般農用地的，必須辦理轉建設用地手續。

　　32名委員聯名遞交的《建議》則認為，光伏發電項目與建筑產業及其他產業用地不同，不會破壞土地，也不會形成永久性用地，光伏組件陣列下面的空間仍可以進行農業、漁業、林業、牧業生產。

　　南存輝也表示，農光互補項目用地均按照建設用地管理，將大幅增加用地成本，導致此類項目無法盈利，這與光伏電站的發展趨勢及國家鼓勵支持清潔能源政策不相符合。

首頁 上一頁 1 2 下一頁 尾頁 1/2/2