“如果說‘十二五’最主要任務是擴大規模，‘十三五’期間擴大規模會放到次要位置。”國家能源局新能源和可再生能源司副調研員邢翼騰表示，下一步最主要是通過規模擴大推動技術進步、成本下降，擴大多元化應用，降本增效，充分發揮國家補貼的作用。

　　記者了解到，為推動光伏產業提質增效，國家能源局、工信部等多部門將出臺技術創新、產業體系等方面新政，其中最為關鍵的是全面實行競爭性項目分配。

　　光伏“領跑者”是國家能源局從2015年開始實施的光伏扶持專項計劃，通過扶持建設先進技術示范基地，促進光伏先進技術產品應用和產業升級。2016年，我國已經在8個光伏“領跑者”基地采取招標或競爭性比選等方式配置項目，并將電價作為主要競爭條件。這一措施取得良好效果，平均每個項目比當地光伏標桿上網電價降低0.2元，預計節省補貼15億元。同時，還有展現光伏的競爭力、倒逼技術進步、杜絕倒賣現象等諸多利好。

　　不過，各地雖然鼓勵競價，但還不是真正的競爭性分配。“實行競價是必然選擇�！毙弦眚v明確表示，2016年中國光伏上網電價下調之前，在全球處于較高水平，由此帶來的后果就是補貼虧空嚴重。2015年我國新能源補貼缺口達400億元，2016年底缺口已經高達600億元�！�2017年將全面實施競爭性項目分配，全面建設標準檢測評價體系�！�

　　“領跑者基地項目競爭，將主要考量太陽能資源情況、土地成本及稅費情況、當地電網能不能有效接入、地方政府配套服務等。越有利于基地的總體價格下降，則越有可能勝出�！毙弦眚v說。

　　中國光伏行業協會預測，2017年中國光伏市場將呈現先緊后松態勢，前三季度緊，四季度較松，在普通項目、領跑技術基地、光伏扶貧、增補指標、分布式光伏等因素驅動下，新增裝機容量約為20吉瓦至30吉瓦。其中分布式光伏及多元化光伏應用將成為市場關注焦點。

　　分布式光伏具有就地消納的顯著優點，是太陽能利用的最佳方式。自2016年以來，隨著“三北”地區棄光加劇，分布式光伏發電呈現高速增長態勢。國家能源局最新數據顯示，2016年分布式光伏新增裝機量較2015年激增200%。在政策引導下，2017年這種發展趨勢還將延續。按照國家發展改革委的通知，2017年1月1日起，我國一至三類資源區新建光伏電站的標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.65元、0.75元、0.85元，比2016年下調0.15元、0.13元、0.13元，分布式光伏項目依然保持每千瓦時0.42元電價。

　　為推動農村電網改造升級工程，國家電網公司、南方電網公司近日分別與5個省份簽署協議，合計將投資6522億元。同時，為配合國家光伏扶貧措施，南網目標在2020年達成新能源100%并網、貧困村落電力覆蓋率100%的目標。改造后的電網將大幅提高農村輸電電壓，提升農村電網的可靠性與輸電能力，直接有助光伏扶貧和分布式光伏發展。

　　國家開發銀行評審一局處長劉宏波透露，該行2017年金融扶持的重要領域是分布式光伏及“光伏+”應用、光伏“領跑者”示范基地、光伏扶貧、光伏發電走出去、新能源微電網、多能互補等。

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