記者從中標大同領跑者計劃項目的幾家企業了解到，中標企業通過抽簽分到項目所使用的土地，但是各家的情況并不相同，原地使用者對土地用于光伏開發訴求不一致，有高有低，外部條件不盡相同，給項目的建設造成了很大的阻力。

　　通常在規則的土地上，只需要用一圈圍欄將光伏電站圍起來就可以，但是有些項目的土地情況并不好，于是受限于條條塊塊的土地，圍欄的數量大幅增加，電纜的長度增加，而且總的用地量也增加了，這樣到最后整個的項目投入就會增加。

　　一般來講，領跑者計劃的好處是整個流程操作比較規范，整個邊界條件也很清晰，土地的租金和稅費、電網的接入等在普通電站中老大難的問題相對比較明確。“事實上，這也是申請領跑者基地所必須具備的條件，即承諾不能棄光限電，優先保障電力接入，明確土地稅費和租金等等。”李磊告訴記者。

　　而且，由于PERC技術的進步等原因，組件價格有了較大幅度的下降，這就給領跑者計劃競價提供了一定的空間。邊界條件容易確定，企業對于自身的成本也就更加明晰，這也是2016年“光伏領跑者”計劃競價如此激烈的原因。

　　但是在招標之后，政府的承諾能否兌現呢？如果不能兌現，那么許多的壓力將會全部轉移到企業身上。而這其中最重要的就是土地，按照承諾，土地應該由政府牽頭來完成所有的工作，但是實際上很多時候土地的難題很多都轉嫁到了企業身上，政府在規劃上的支持顯得有些乏力。

　　“2016年，我們中標的領跑者項目中某個項目在土地上就遇到了一些阻力，現在還沒有完全落實，工程無法開工。”一位不愿具名的領跑者計劃項目知情人士告訴記者。

　　事實上在某些地區整個領跑者項目都存在這樣的問題，土地的權屬、利益協調等等在之前都沒有做充分的論證，在各方面都沒有做好工作的時候急于進行招投標工作。“接下來的領跑者項目還是需要更加完善的規劃，可行性要有充分的論證，具體能不能落實，有沒有相關利益方的意見，這些都十分重要。如果前期工作做的不好，項目的可操作性就會大大降低。”上述知情人士補充到。

　　不僅國企遇到了這樣的問題，作為民企的正泰新能源也遇到了這樣的事情。陸川對記者說：“2016年幾個領跑者基地準備倉促，進場時發現可用土地面積遠不能滿足項目需要，對于項目成本投入造成負面影響。在領跑者競價一場激烈的情況下，任何很成本上的負面影響都會影響到企業的回報，進而動搖企業對于領跑者項目的信心。”

　　事實上，土地問題往往涉及民生，需要和眾多的民眾打交道，如果前期規劃沒有做好，企業在后面會有很大的困難。而且，對于光伏電站土地的治理和改造，相應的土地政策有時候并不能在地方得到解決，會涉及到國土資源部、國家稅務總局對土地使用的要求。

　　截至目前，“光伏領跑者”計劃已經經歷了兩批項目釋放和建設，成績也好，問題也罷，都會讓人去想一個問題，領跑者到底應該是什么樣子？應該怎樣去定義“光伏領跑者”計劃。