軟化與突破

　　消納成了政治任務，計劃年內出臺對地方售電量的考核辦法

　　在《辦法》遇阻后，配額制的推進停滯了一年多。

　　2015-2016年期間，中國新能源發展帶來的問題越來越多，盡管仍保持著可觀的增長率，但也眼見其逐漸走向失控。隨著行業規模的高速增長，可再生能源補貼基金池日益干涸，2015年缺口高達400億元。大范圍長時間的補貼拖欠加上棄風限電的惡化，很多棄風重災區的新能源企業惶惶度日。

　　與僵化的新能源機制形成對比的，卻是中央決策層對能源轉型和能源消費革命的重視。

　　2015年底，習近平出席氣候變化巴黎大會開幕式并發表致辭，提出中國到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。隨后的2016年4月，中國正式簽訂《巴黎協定》。提高清潔能源比例、推動能源轉型等表述不斷出現在各種國家領導人講話當中。

　　一方面是新能源制度革新的迫切需求，一方面是國家能源轉型的國際承諾，國家能源局一直在研究如何突破當前配額制面對的重重壁壘，但地方政府仍然是最大的阻力。

　　國家能源局嘗試把配額制中針對地方政府考核獎懲的相關內容軟化。

　　主管部門于2016年年初發出了兩個文件，一個是《關于征求建立燃煤火電機組非水可再生能源發電配額考核制度有關要求通知意見的函》，要求到2020年燃煤發電企業的非水可再生能源與發電量與火電發電量的比重不得低于15%；一個是關于《建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》（下稱《意見》），這份《意見》明確劃定了各�。▍^、市）到2020年全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標。與2014年沒有獲得通過的《辦法》相比，《意見》里各地份額沒有太大變化，但并沒有提及如何對配額完成情況進行考核。

　　這兩個文件被認為是2014年《辦法》受挫后的再次破冰，“起碼當下有實質性的文件出臺了，地方的配額目標也正式公布了”，但沒有考核獎懲機制的配額制始終不夠健全，也有觀察人士認為這兩份文件的意義不大。

　　據相關人士透露，國家能源局為了先行推動配額制取得一定成果，正在醞釀轉變考核獎懲方法，計劃先把地方的售電公司和電網的年度可再生能源售電量作為考核目標。

　　考核地方售電公司和地方電網是否真的能成為一個突破口？

　　事實上，電網企業可能是當前最希望打破新能源消納省間壁壘的部門。2016年，棄風、棄光困局引起了中央領導的關注，國務院領導為此要求相關方面拿出切實的解決措施，解決棄風、棄光問題儼然成為政治任務。

　　2017年1月，國家電網發布了20項措施力圖解決限電難題，包括“加強跨區跨省輸電通道的建設，優先安排新能源外送；加強電力統一規劃研究，優化布局，儲備外送通道項目；加大城鄉配電網建設投入，加快升級改造，滿足分布式能源接入”；“加快實施電網實時調度，開展跨區、跨區域的風光水火聯合運行；提升源網荷友好互動水平，完善補償激勵機制；優化調度運營，統籌送受段調峰資源，優先利用新能源”等多項內容，當然也提到“加快市場機制研究，推動有利于建立新能源消納的電價機制和配額制度；加快構建全國電力市場，積極組織新能源跨省、跨區交易”等機制上的改革措施。

　　國家能源局相關人士透露，“去年發布《意見》的時候我們還考慮到國網的壟斷地位，考核會對它無效，但現在因為當前這種種背景，電網解決棄風限電的態度非常積極，突破考核機制的問題目前看來還是比較樂觀的”。

　　高虎認為，當前國內推行配額制的整個機制環境和2014年比已經大不一樣了，“在這一輪電力體制改革背景下，我們其實已經掙脫了很多機制體制上的束縛。以前有人說配額制計劃色彩比較重，主要是電力體制改革之前我們缺乏市場途徑去實施和落實，這兩年電力體制改革的進展還是挺快的，很多市場的方式和手段都得到了實施。比如，我們放開了發電計劃管理，建立了電力市場的交易規則，售電側改革的持續推進，交易機構的成立等等，這些都是市場化的元素增加，現在推配額制的政策環境已經跟‘十二五’期間不能同日而語了”。

　　據透露，能源局計劃在2017年內將對地方可再生能源售電量的考核辦法提交到國務院討論，力爭今年通過出臺。

　　但從電網的角度來說，如果考核的板子真正打到身上，其態度是否又真的能如自主主導地推動促進消納各項措施那樣積極？

　　國網相關人士對記者表示，“電網為解決新能源消納做出了很大努力，為了打破省間壁壘一直在嘗試各種手段，為了促進新能源的跨省消納，還與中東部一些受端省份各種博弈。但配額制的考核如果不落在地方政府頭上而落在電網頭上是不合理的，而且意義也不大”。

　　能源局方面對這些問題也并非盲目樂觀，知情人士表示，“能源局沒有考核地方政府的權限，如果沒有更高一級的中央的約束，難度非常大，但考核地方售電是可操作的。比如地方的售電公司，如果達不到年度的可再生能源售電配額指標，可以取消售電資質。國家電網也很積極，在國網的推動下應該不會達不到，唯一擔心的是某些地方政府會不會阻撓，因為如果地方電網承擔了這部分義務和考核，積極接受外來新能源電量，可能會損害某些地方政府的利益，地方電網畢竟還是受地方政府的管理，現在主要的阻力在這”。