來源：能源雜志公眾號
原標(biāo)題：光伏指標(biāo)足夠！但是真正的方向在哪里？

　　在經(jīng)歷了第二個(gè)瘋狂630之后，光伏行業(yè)的煩惱并不比喜悅少多少。

　　距離2020年還有兩年多的時(shí)間，“十三五”規(guī)劃的1.05億千瓦以上光伏裝機(jī)目標(biāo)就基本完成了。

　　“此次的630必將是空前絕后的。”在中國光伏行業(yè)協(xié)會召開的光伏行業(yè)上半年回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源司副處長邢翼騰說，“2020年的光伏裝機(jī)規(guī)劃在1.5億千瓦左右，也就是接下來“十三五”期間每年將新增裝機(jī)1500萬千瓦。”

　　根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年上半年光伏裝機(jī)達(dá)到了2400萬千瓦，2016年全年的新增光伏裝機(jī)容量也達(dá)到了3454萬千瓦，接下來每年1500萬的新增裝機(jī)指標(biāo)顯然不能滿足行業(yè)的需求。

　　7月28日，國家能源局官網(wǎng)對外正式發(fā)布了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》，意見指出2017-2020年光伏將新增建設(shè)規(guī)模4年共計(jì)86.5GW。面對光伏總裝機(jī)迅速達(dá)到規(guī)劃最低目標(biāo)的狀況，國家試圖通過規(guī)劃的調(diào)整來避免光伏市場空間的大幅縮減。

　　然而，在光伏行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張的過程中，補(bǔ)貼壓力不斷加大，補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為常態(tài)，補(bǔ)貼問題也在制約著光伏接下來的發(fā)展。

　　在國內(nèi)市場空間縮小、國際市場變幻莫測以及光伏補(bǔ)貼承受重壓的背景下，針對接下來的光伏市場發(fā)展方向和補(bǔ)貼支持方式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)又該有哪些思考和對策呢？

　　不要補(bǔ)貼？

　　“光伏是否已經(jīng)達(dá)到了平價(jià)上網(wǎng)的水平？”——很長一段時(shí)間來，這是光伏行業(yè)的政策制定者、研究者以及從業(yè)者一直在思考的問題。

　　從光伏本身的發(fā)展來看，整體成本下降除了技術(shù)進(jìn)步，土地、稅收、融資等非技術(shù)成本的因素也占據(jù)了很大的份額，這也是國外光伏項(xiàng)目頻頻爆出低價(jià)，而國內(nèi)在同樣技術(shù)水平下無法做到的原因。

　　“我們的光伏行業(yè)協(xié)會和能源局能不能來策劃一個(gè)平價(jià)上網(wǎng)的示范基地，不僅給予不限電、不棄光的保障，同時(shí)還與國際對接，土地政策、電力接網(wǎng)費(fèi)用、融資條件達(dá)到國際上的水平。”中國光伏行業(yè)協(xié)會專家咨詢委員會的王斯成在上述研討會上表示。

　　在青海，土地具備不收取費(fèi)用的條件，而且基本上棄光率在5%以內(nèi)。“是否可以通過這樣的示范給現(xiàn)在整個(gè)巨大的光伏產(chǎn)能撕開一個(gè)口子。只有擺脫了補(bǔ)貼的制約，我們的市場才能夠真正不受約束。”王斯成補(bǔ)充道。


　　2017年以來，第七批光伏可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的錄入工作開始開展，而最近的一批則要追溯到2016年9月，國家財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第六批）的通知》。

　　第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄于2016年2月開始申報(bào)，覆蓋2015年2月底前并網(wǎng)的電站，包含總規(guī)模約19.5GW的地面光伏電站以及上萬個(gè)居民分布式光伏項(xiàng)目。但是，目前光伏的裝機(jī)已經(jīng)超過1億千瓦，也就是100GW，補(bǔ)貼的拖欠范圍由此可見一斑。

　　國家目前僅能夠保證目錄內(nèi)的企業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放，而在目錄之外的只能根據(jù)資金的收入情況來決定。而光伏行業(yè)在2016年以及2017年上半年獲得爆發(fā)性增長，較前六批的規(guī)模顯著增加，在前六批裝機(jī)規(guī)模相對較小資金都面臨困境的情況下，接下來的補(bǔ)貼到位情況將更加困難。

　　據(jù)了解，可再生能源電價(jià)附加資金屬于政府性資金，原則上采取的是以收定支，但事實(shí)上在支出端并沒有按照收入來操作，而是按照規(guī)劃的規(guī)模和速度，收入則嚴(yán)格按照可再生可再生能源附加征收，由此兩者便產(chǎn)生了脫節(jié)。

　　從2012年開始可再生能源電價(jià)附加納入政府性資金管理以來，雖然沒有詳細(xì)的數(shù)據(jù)，但是記者了解到，累計(jì)撥付已經(jīng)達(dá)到了3000億元，包括風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)三個(gè)行業(yè)。

　　問題的根源在于缺乏補(bǔ)貼基金。在可再生能源附加之后，綠證是一直以來被寄予厚望的解救之道。2017年2月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，要求綠色電力證書自今年7月1日起開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。

　　記者查閱綠證認(rèn)證平臺看到，截至發(fā)稿時(shí)，有1206名認(rèn)購者，認(rèn)購了6674個(gè)綠證。有業(yè)內(nèi)人士表示：“原本以為綠證開始之后會大幅改觀補(bǔ)貼缺口，盡管沒有強(qiáng)制認(rèn)購，但是事實(shí)并沒有那么樂觀。” 

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