在經歷了第二個瘋狂630之后，光伏行業的煩惱并不比喜悅少多少。

　　距離2020年還有兩年多的時間，“十三五”規劃的1.05億千瓦以上光伏裝機目標就基本完成了。

　　“此次的630必將是空前絕后的�！痹谥袊�光伏行業協會召開的光伏行業上半年回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源司副處長邢翼騰說，“2020年的光伏裝機規劃在1.5億千瓦左右，也就是接下來“十三五”期間每年將新增裝機1500萬千瓦。”

　　根據最新公布的數據，2017年上半年光伏裝機達到了2400萬千瓦，2016年全年的新增光伏裝機容量也達到了3454萬千瓦，接下來每年1500萬的新增裝機指標顯然不能滿足行業的需求。

　　7月28日，國家能源局官網對外正式發布了《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》，意見指出2017-2020年光伏將新增建設規模4年共計86.5GW。面對光伏總裝機迅速達到規劃最低目標的狀況，國家試圖通過規劃的調整來避免光伏市場空間的大幅縮減。

　　然而，在光伏行業產能持續擴張的過程中，補貼壓力不斷加大，補貼拖欠已經成為常態，補貼問題也在制約著光伏接下來的發展。

　　在國內市場空間縮小、國際市場變幻莫測以及光伏補貼承受重壓的背景下，針對接下來的光伏市場發展方向和補貼支持方式，監管機構和企業又該有哪些思考和對策呢?

　　“光伏是否已經達到了平價上網的水平?”——很長一段時間來，這是光伏行業的政策制定者、研究者以及從業者一直在思考的問題。

　　從光伏本身的發展來看，整體成本下降除了技術進步，土地、稅收、融資等非技術成本的因素也占據了很大的份額，這也是國外光伏項目頻頻爆出低價，而國內在同樣技術水平下無法做到的原因。

　　“我們的光伏行業協會和能源局能不能來策劃一個平價上網的示范基地，不僅給予不限電、不棄光的保障，同時還與國際對接，土地政策、電力接網費用、融資條件達到國際上的水平�！敝袊�光伏行業協會專家咨詢委員會的王斯成在上述研討會上表示。

　　在青海，土地具備不收取費用的條件，而且基本上棄光率在5%以內�！笆欠窨梢酝ㄟ^這樣的示范給現在整個巨大的光伏產能撕開一個口子。只有擺脫了補貼的制約，我們的市場才能夠真正不受約束�！蓖跛钩裳a充道。

　　2017年以來，第七批光伏可再生能源電價附加資金補助目錄的錄入工作開始開展，而最近的一批則要追溯到2016年9月，國家財政部、國家發改委、國家能源局印發《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第六批)的通知》。

　　第六批可再生能源電價附加資金補助目錄于2016年2月開始申報，覆蓋2015年2月底前并網的電站，包含總規模約19.5GW的地面光伏電站以及上萬個居民分布式光伏項目。但是，目前光伏的裝機已經超過1億千瓦，也就是100GW，補貼的拖欠范圍由此可見一斑。

　　國家目前僅能夠保證目錄內的企業補貼的發放，而在目錄之外的只能根據資金的收入情況來決定。而光伏行業在2016年以及2017年上半年獲得爆發性增長，較前六批的規模顯著增加，在前六批裝機規模相對較小資金都面臨困境的情況下，接下來的補貼到位情況將更加困難。

　　據了解，可再生能源電價附加資金屬于政府性資金，原則上采取的是以收定支，但事實上在支出端并沒有按照收入來操作，而是按照規劃的規模和速度，收入則嚴格按照可再生可再生能源附加征收，由此兩者便產生了脫節。

　　從2012年開始可再生能源電價附加納入政府性資金管理以來，雖然沒有詳細的數據，但是記者了解到，累計撥付已經達到了3000億元，包括風電、光伏和生物質三個行業。

　　問題的根源在于缺乏補貼基金。在可再生能源附加之后，綠證是一直以來被寄予厚望的解救之道。2017年2月，國家發改委、財政部、國家能源局發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》，要求綠色電力證書自今年7月1日起開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協商或者通過競價確定認購價格。

　　記者查閱綠證認證平臺看到，截至發稿時，有1206名認購者，認購了6674個綠證。有業內人士表示：“原本以為綠證開始之后會大幅改觀補貼缺口，盡管沒有強制認購，但是事實并沒有那么樂觀�！� 

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