第二章 總體要求

　　第一節 指導思想

　　全面貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以供給側結構性改革為主線，深入推進能源“四個革命、一個合作”戰略思想，認真落實自治區第十次黨代會精神，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化，嚴守發展、生態、民生三條底線，著力調結構、補短板、提品質、增效益，建立安全穩定能源供應體系，加快能源網絡體系建設，培育能源生產消費模式新業態，提升能源普遍服務水平，全面構建清潔低碳、安全高效現代能源體系，增強能源對全區經濟社會發展的支撐和引領作用，努力建設國家重要能源基地和國家能源革命示范區。

　　第二節 基本原則

　　堅持能源發展與環境保護并重。堅守生態底線，遵循主體功能區劃，綜合考慮能源資源稟賦、環境容量、生態安全、經濟性等因素，按照規�；�、大型化、一體化、園區化、集約化發展模式，科學安排和優化重大能源生產力布局，在保護中發展、在發展中保護，實現能源發展與生態環境保護雙贏，促進綠色化發展。

　　堅持調整存量與優化增量并重。堅守發展底線，加快淘汰能源行業落后產能，推進傳統產業升級改造，提高能源開發利用效率。鼓勵煤電、煤電鋁、煤化一體化發展，科學引導煤炭生產企業與轉化企業聯合重組，不斷提高產業集中度和綜合競爭力。調整優化能源結構，大力發展可再生能源，加強能源清潔高效綜合利用，推進傳統能源與可再生能源互補集成優化，形成非化石能源與高效清潔利用化石能源并舉、多能協同供應的發展模式。

　　堅持技術創新與體制改革并重。依托重大工程推進能源技術創新，積極培育能源發展新動能。加快推進能源重點領域和關鍵環節改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，創新能源體制改革，推進能源市場化建設，形成有利于能源發展的政策環境和市場環境，激發市場活力，釋放制度紅利。

　　堅持兩個市場與兩種資源并重。主動融入國家“一帶一路”發展戰略，深化與俄蒙互利務實合作，加強與京津冀、東三省、環渤海、長三角、珠三角等區域合作，推進能源基礎設施互聯互通，積極引進境外資源落地加工和國內大型企業投資興業，積極主動加強能源產品受端市場的落實，不斷拓展能源發展新空間，構建對內對外能源發展新格局。

　　堅持補齊短板與改善民生并重。堅守民生底線，加強能源網絡體系建設，增強公共服務供給能力。開展配電網和農村電網改造升級，推進能源扶貧工程，加快氣化內蒙古進程，進一步擴大能源產品服務的覆蓋面。推進能源基礎設施和公共服務均等化，始終把服務民生、惠及民眾作為能源發展的重要內容，使各族人民廣泛參與發展過程，共享發展成果，促進社會和諧和民族團結。

　　第三節 發展目標

　　綜合分析“十三五”時期能源發展趨勢，按照自治區“十三五”規劃綱要總體要求，統籌考慮安全、資源、環境、技術、經濟等因素，“十三五”自治區能源發展的主要目標是：

　　——能源生產供應。保持能源生產供應穩步增長，全區一次能源生產總量達到7億噸標準煤左右。原煤產量控制在11.5億噸左右，原油產量達到210萬噸，天然氣（含非常規天然氣）產量達到300億立方米以上，非化石能源生產量達到3300萬噸標準煤。電力裝機容量達到1.65億千瓦左右，其中火電1億千瓦、風電4500萬千瓦、光伏1500萬千瓦左右。

——能源消費。合理控制能源消費總量，全區能源消費總量控制在2.25億噸標準煤左右。煤炭消費量5.5億噸左右，石油消費量1200萬噸左右，天然氣消費量80億立方米左右，非化石能源消費量2500萬噸標準煤左右。全社會用電量達到3480億千瓦時左右。

　　——能源結構。進一步提高非化石能源裝機和消費比重，非化石能源裝機比重達到38%左右，非化石能源消費比重達到國家要求。天然氣消費比重提高到4%左右，煤炭消費比重降低到79%左右。煤炭終端消費比重下降到16%左右，電煤占煤炭消費比重提高到55%左右。

　　——能源效率。能源利用效率大幅提高，單位地區生產總值能耗降低率達到國家要求。燃煤電廠煤耗進一步降低，力爭2020年全區平均供電標準煤耗降低到325克/千瓦時。

　　——能源環境。單位地區生產總值二氧化碳排放降低率達到國家要求。燃煤電廠污染物排放顯著降低，新建機組和具備改造條件的機組實現超低排放。

　　——用能水平。推進城鄉居民用電和用能服務均等化，促進能源軍民深度融合發展，提高能源普遍服務水平，居民生活人均用電量力爭提高到800千瓦時左右。加快推進氣化內蒙古進程，力爭60%左右的旗縣通管道天然氣（煤制氣）。




　　第三章 多能并舉構建安全穩定能源供應體系

　　第一節 科學開發煤炭資源

　　穩步推進煤炭生產基地建設。統籌安排煤炭總量和布局，依托勝利、五間房、白音華、準格爾、東勝、上海廟、伊敏、寶日希勒等大型整裝煤田，按照國家總體能源戰略部署，重點圍繞保障煤電、現代煤化工等主要耗煤項目用煤需求，推動鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤炭生產基地建設，力爭到2020年原煤產量控制在11.5億噸左右�！笆�三五”期間，建成投產煤礦項目35項，總規模2.5億噸左右。續建煤礦項目19項，總規模1.4億噸左右，其中鄂爾多斯1.2億噸、呼倫貝爾2000萬噸左右。圍繞煤電和煤化工基地配套用煤項目，擬新開工并建成煤礦項目16項，總規模1.2億噸左右，其中鄂爾多斯新增產能6500萬噸、錫林郭勒新增產能4500萬噸、通遼新增產能600萬噸左右。


　　積極優化調整煤炭產能結構。充分發揮市場機制作用和政府引導作用，通過減量置換、資源整合、優化升級等法治化和市場化手段，有序引導退出相對落后產能，科學釋放先進產能、增加優質產能，加大優質煤炭資源的高效開發利用，適度控制煤化程度較低煤炭的開發強度和規模。鼓勵煤炭企業兼并重組，培育一批千萬噸級大型煤炭企業，促進組織結構、技術結構、產品結構優化，進一步提高產業集中度和總體生產力水平。

　　大力推進煤炭高效安全綠色開采。以建設大型現代化煤礦為重點，全面提升生產技術水平和安全保障能力，到2020年煤礦基本實現機械化采煤，大型井工煤礦數字化礦山達標率不低于60%，千萬噸級以上露天煤礦全部達到數字化礦山標準。進一步提高原煤洗選率，力爭原煤入選率達到80%以上。進一步完善安全生產常態化監管機制，加強違法違規生產建設煤礦治理，強化煤礦重大災害和職業病防治，實施瓦斯治理、水害防治、應急避難援助等重大安全工程，煤礦百萬噸死亡率低于0.01。加強礦區生態環境治理與恢復，積極開展煤炭綠色開采與生態礦山建設試點示范，促進資源開發與環境保護協調發展。

　　第二節 有序發展煤電

　　穩步推進煤電基地建設。綜合考慮國家能源發展戰略、受端電力市場需求等因素，合理安排煤電基地建設時序。重點圍繞鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三個以電力外送為主的大型煤電基地，積極推進高參數、大容量先進燃煤發電機組建設，新建燃煤發電項目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機組。鄂爾多斯煤電基地重點推進上海廟-山東、蒙西-天津南等輸電通道配套煤電建設；錫林郭勒煤電基地重點推進錫盟-山東、錫盟-江蘇等輸電通道配套煤電建設；呼倫貝爾煤電基地積極啟動呼倫貝爾外送輸電通道配套煤電建設。

　　科學布局自用煤電項目。統籌考慮區內電力電量平衡，結合煤電規劃建設風險預警、資源和環境支撐條件等因素，有序推進自用煤電項目建設。重點規劃建設符合國家產業政策、發揮自治區產業優勢、推動地方經濟增長的能源資源密集型產業配套電源項目。積極推進背壓式機組等熱電聯產項目建設，滿足北方寒冷地區不斷增加的集中供熱需求。推進準格爾等地區高鋁煤炭資源實現就地綜合利用，構建煤-電-灰-鋁-深加工及相關副產品一體化產業鏈。

　　積極推進煤電升級改造。推進現役煤電機組超低排放和節能改造，積極采用先進成熟適用節能改造技術，力爭全區有條件的現役30萬千瓦及以上燃煤發電機組實施超低排放改造。落實國家煤電行業淘汰落后產能、“上大壓小”等政策，加大電力行業淘汰落后產能力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環保、安全、質量等要求的火電機組。優先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組；對有供熱需求的單機容量20萬千瓦及以下純凝機組重點實施供熱改造，除電網末端支撐電源外，逐步淘汰大電網覆蓋范圍內單機容量20萬千瓦及以下設計壽命期滿和不具備實施供熱改造的常規燃煤火電機組；逐步淘汰大電網覆蓋范圍內單機容量5萬千瓦及以下的純凝火電機組。

作者： 來源：內蒙古自治區人民政府 責任編輯：wutongyufg