不管是作為民生工程，還是光伏產(chǎn)業(yè)的一部分，光伏扶貧在2017年熱度仍然不減。由于補(bǔ)貼到位及時(shí)，國(guó)家支持力度加大，原本頗受詬病的光伏扶貧逐漸成為香餑餑。

　　2016年10月，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦兩部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目的通知》光伏扶貧項(xiàng)目總規(guī)模516萬(wàn)千瓦，其中，村級(jí)光伏電站（含戶用）共計(jì)218萬(wàn)千瓦，集中式地面電站共計(jì)298萬(wàn)千瓦。不難看出，光伏扶貧的電站規(guī)模相比發(fā)展伊始有所提高，不論是村級(jí)電站，還是集中式地面電站，都將吸引眾多的大型光伏企業(yè)進(jìn)入，而大企業(yè)在專業(yè)性、資金獲取以及商業(yè)模式上會(huì)更加成熟。

　　而在光伏扶貧的模式上，除了大型集中式光伏電站，規(guī)模相對(duì)較小的村級(jí)電站扶貧的效果可能會(huì)更好。與此同時(shí)，在貧困村光伏與農(nóng)業(yè)的結(jié)合將實(shí)現(xiàn)更為理想的造血式扶貧。

　　盡管光伏農(nóng)業(yè)扶貧還存在用地和模式上的問(wèn)題，但是企業(yè)已經(jīng)按耐不住，通過(guò)大量的工作敦促政府在土地、資金等核心問(wèn)題上提供支持。那么，經(jīng)此一役，光伏農(nóng)業(yè)扶貧能否形成一些成熟的模式呢？大企業(yè)的進(jìn)入又能否實(shí)現(xiàn)光伏農(nóng)業(yè)扶貧的破局呢？

　　光伏扶貧已經(jīng)開(kāi)展三年多時(shí)間，從2013年下半年開(kāi)始試點(diǎn)，在6省30個(gè)縣開(kāi)展工作，2014年和2015年進(jìn)行推廣，2016年已在全國(guó)全面推開(kāi)。

　　“我前期也參與了一些調(diào)研工作，在推動(dòng)過(guò)程各種模式都做過(guò)嘗試，尤其在6省30個(gè)縣也都做了試點(diǎn)。通過(guò)這幾年的時(shí)間，尤其是2015年底的時(shí)候我們出臺(tái)了一個(gè)政策，現(xiàn)在光伏扶貧的模式應(yīng)該更多的聚焦于村級(jí)光伏電站。”中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)項(xiàng)目部副主任田麗敏在9月1日召開(kāi)的中國(guó)光伏農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展論壇上談到。

　　由于村級(jí)電站單體的規(guī)模都在幾百千瓦左右，相比集中式地面電站幾十上百兆瓦的規(guī)模要小很多，大企業(yè)的進(jìn)入需要找到一種合適的方式。包縣扶貧就是一個(gè)重要的手段，也就是把一個(gè)縣幾十個(gè)村的村級(jí)電站交由一家企業(yè)來(lái)運(yùn)作。

　　“有一個(gè)前提，包縣是要產(chǎn)業(yè)組合，每個(gè)縣的情況不一樣，農(nóng)業(yè)的地質(zhì)條件、各方面環(huán)境都不一樣，不同的地方有不同的地理?xiàng)l件和氣候環(huán)境，要聚合更多的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。”田麗敏指出。

　　中利集團(tuán)在2016年10月17日國(guó)務(wù)院扶貧辦組織的“扶貧日論壇”當(dāng)天簽訂了15個(gè)貧困縣的“包縣脫貧”協(xié)議，目前在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)簽訂了近200個(gè)貧困縣的包縣脫貧協(xié)議。2016年11月30日，中利集團(tuán)承建的全國(guó)首個(gè)貧困村“光伏農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目在安徽靈璧縣破土動(dòng)工，4月30日正式并網(wǎng)發(fā)電。截至目前已在全國(guó)60余個(gè)貧困縣開(kāi)工建設(shè)，其中近20個(gè)縣已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

　　中利集團(tuán)在靈璧縣實(shí)施的包縣脫貧工程，目前已建成并網(wǎng)發(fā)電的容量為3.5MW，完成了7個(gè)貧困村的多村聯(lián)建光伏農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目。靈璧縣共有73個(gè)國(guó)家建檔立卡貧困村，按照規(guī)劃目標(biāo)，中利集團(tuán)計(jì)劃為每個(gè)貧困村建設(shè)“0.5MW光伏+農(nóng)業(yè)”脫貧項(xiàng)目，共建設(shè)36.5MW村級(jí)光伏電站。

　　該項(xiàng)目地面占地面積41.6畝，裝機(jī)容量1.5兆瓦；水面面積45畝，裝機(jī)容量2兆瓦，每年可為周邊7個(gè)貧困村，每村帶來(lái)“光伏扶貧”凈收益約30萬(wàn)元。同時(shí)，光伏扶貧農(nóng)場(chǎng)的休閑農(nóng)業(yè)、特色種植和水面養(yǎng)殖，可達(dá)1萬(wàn)元以上的畝均年收益。

　　與傳統(tǒng)的光伏農(nóng)業(yè)不同，靈璧縣項(xiàng)目打破了傳統(tǒng)光伏板下只能種喜陰作物不能種糧食的限制，能夠種植糧食、水稻、小麥、玉米，而且可以大規(guī)模的機(jī)械化耕種。

　　此外，對(duì)于不滿足條件的地方采取多方聯(lián)建的方式，比如土地不滿足要求，或者上網(wǎng)不滿足要求，利益則按村分配。

　　包縣扶貧的重點(diǎn)是如何在包縣過(guò)程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)、縣政府和貧困村的共贏。“包縣扶貧還有一個(gè)帶貧機(jī)制的問(wèn)題，從解決貧困戶的就業(yè)入手，對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶、無(wú)勞動(dòng)能力的‘三無(wú)’貧困戶怎么樣解決他的長(zhǎng)期脫貧問(wèn)題。”靈璧縣扶貧局局長(zhǎng)楊松表示，“光伏農(nóng)業(yè)的扶貧可以使老百姓特別是貧困戶在農(nóng)場(chǎng)里面就業(yè)，學(xué)習(xí)到一定的技術(shù)，除了就業(yè)之外還可以自己創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了其內(nèi)生動(dòng)力，保證長(zhǎng)期脫貧。”

　　位于內(nèi)蒙、黑龍江、吉林三省交界的吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣，也是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，大興安嶺南麓片區(qū)連片扶貧縣。白城市五個(gè)縣（市）區(qū)全部做了村級(jí)光伏電站，其中鎮(zhèn)賚縣有82個(gè)貧困村，每個(gè)村也是500千瓦。

　　在資金來(lái)源方面，鎮(zhèn)賚縣采取了同樣是中利集團(tuán)20%自有資金的方式。2016年國(guó)務(wù)院專門有一個(gè)整合財(cái)政涉農(nóng)資金的特殊政策，鎮(zhèn)賚縣整合了12億財(cái)政涉農(nóng)資金，縣委、縣政府為了提高光伏電站的收益決定不用銀行貸款，整合財(cái)政收入資金投入了3.1個(gè)億。

　　鎮(zhèn)賚縣光照資源特別好，在1500小時(shí)以上，一個(gè)500千瓦的電站一年發(fā)電75萬(wàn)度，按照電價(jià)收入達(dá)到66萬(wàn)元，除去光伏的運(yùn)維費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和各種稅金之外，在不用還銀行貸款的情況下收益達(dá)到60萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和貧困群眾三者之間的共贏。

　　“我們82個(gè)村級(jí)電站從4月份開(kāi)始建設(shè)到現(xiàn)在全部實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，82個(gè)貧困村有21個(gè)建設(shè)點(diǎn)，采取集中聯(lián)建的形式，從1兆瓦到6兆瓦不等，這種模式便于管理，節(jié)約成本，因?yàn)槊總�(gè)線路我們大約投資140萬(wàn)，1兆瓦是140萬(wàn)，6兆瓦也是140萬(wàn)，這樣可以節(jié)省很多外送線路的資金。”吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣能源辦主任王成峰介紹說(shuō)，“而在土地方面，我們采取的是政府土地，成立了平臺(tái)公司，我們租賃土地建設(shè)村級(jí)電站。”

　　但是，光伏農(nóng)業(yè)扶貧過(guò)程中還是存在用地紅線的問(wèn)題，在體制機(jī)制上，很多的貧困縣仍然存在疑惑，光伏農(nóng)業(yè)扶貧能否得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展還需要相應(yīng)政策和制度的完善。 

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