記者在安徽靈璧縣的光伏農業精準扶貧會議上了解到，作為縣一級，光伏農業精準扶貧這種模式落實到基層有兩個具體的問題：一是政策，二是機制。

　　政策上最大的困難一是土地，二是并網。對于前者，可以用一般農田，但是現在可能政策暫時沒有破冰。而采取聯合建站這種模式，往往就突破0.5兆瓦這條線，采取這種方式可能需要省里發改部門的路條；而對于后者，并網問題與土地息息相關，每個村如果用15—20畝建設用地，對于一些村來說指標非常緊張，不是每個村都能滿足，而使用廢棄地、荒地，并網發電的路網線路要產生幾百萬甚至上千萬的費用，投入巨大。

　　國土部2015年下發《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用的意見》（國土資規〔2015〕5號）要求對于使用農用地新建光伏發電項目的，包括光伏方陣在內的所有用地均應按建設用地管理，依法履行規劃、計劃、轉用、征收、供應手續，其中農用地的類型按照土地調查成果認定，光伏方陣的面積按照《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號）核定。

　　但是據知情人士透露，針對于光伏農業扶貧的土地問題已經取得了很大的進展，一般建設用地開展光伏農業將實現破冰，尤其是作為光伏農業扶貧。

　　西藏自治區山南市瓊結縣是中利集團在西藏首個簽約的貧困縣，在土地上也存在一定問題，但是扶貧攻堅作為一號工程，瓊結縣采取了一些辦法進行了解決。

　　9月25日，國土資源部、國務院扶貧辦、國家能源局聯合印發出臺《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（以下簡稱《意見》），一直懸而未決的光伏用地問題似乎也逐漸有了眉目，這對于扶貧地區的光伏用地尤為重要。

　　意見指出，除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發電站項目外，其他光伏發電站項目用地應嚴格執行國土資規【2015】5號文的規定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議，報當地縣級國土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手續。

　　對于扶貧項目用地，意見指出光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質。

　　而作為農用地復合建設的光伏發電站項目，對于使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，省級能源局、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續利用的前提下，研究提出本地區光伏復合項目建設要求（含光伏方陣架設高度）、認定標準，并明確監管措施，避免對農業生產造成影響。

　　不難看出，意見對于光伏用地有了一定程度的放開，但是相應的做出了嚴格的監管要求。

　　“西藏土地資源基本上地廣人稀，但是目前能夠利用的土地，政府都在想辦法利用，比如說林地、草地，還有農田，基本上就是這三大塊。所以土地這塊也存在一定的矛盾。目前就是處于一個空檔期，需要縣里面來協調這個土地問題。”西藏自治區山南市瓊結縣副縣長周平告訴記者。

　　此外，西藏自治區是全國唯一的省級集中連片貧困地區，也是光能資源最好的地區之一，但是西藏的特殊性在于西藏電網沒有接入國家大電網，所以西藏光伏項目最大的困難是并網和發電，因為外輸渠道不通，本地銷量有限。

　　在土地、并網之外，關于扶貧電站的投入和收益方面同樣是關鍵，怎樣投入才能獲得高的回報？收益又該怎樣分配？

　　現階段，投入上仍然以企業的投入帶動較為有效。作為專注于光伏農業扶貧的中利集團，其發起成立了100億光伏扶貧產業基金，為貧困村光伏農場項目借入20%資本金，通過政策性銀行獲得80%扶貧貸款。建成的“光伏農場”產權歸屬貧困縣所有，讓貧困村擁有自己的發電廠+特色農場，實現25年疊加收益脫貧。

　　“希望貧困縣盡量投20%的資本，這樣貧困村可以提高回報，一個月前國家能源局和國務院扶貧辦聯合發文，要求貧困縣要自己投入扶貧資金，我們與貧困縣商量把錢借給政府，由政府成立項目公司，以后每個月還給企業，這樣項目就可以建立了。但是國家能源局第一批試點在70個貧困縣推廣，還有330多個貧困縣沒有推行，希望在其他的縣也能推行。”中利集團董事長王柏興建議。

　　在收益分配方面，針對村級電站，包括光伏農場電站部分的收益明確是給村集體，收益具體分配可以有多種方式。

　　“比如靈璧縣是建立一個臺賬，可能是幾個電站并一塊，因為國標的制定還在研討中，這個事情有一個過程，但是收益分配要輻射到建檔立卡的農戶。一個村級電站可能輻射80戶、100戶，在收益分配的時候可能有多種方式，像公益崗位、公益事業、獎補基金，但是在分配時一定要覆蓋到建檔立卡的貧困戶。雖然光伏扶貧縣鄉村三級的比例不好明確，但是分配的資金要傾向于用于建檔立卡的貧困戶，至于分配的方式我們建議把它動起來。“田麗敏表示。

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