2017年陜西、寧夏、青海新能源并網(wǎng)接入專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告
西北區(qū)域是我國(guó)新能源的富集區(qū)，擁有豐富的風(fēng)電資源和充足的光照環(huán)境。近年來，隨著國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化及“放、管、服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，西北區(qū)域新能源迅猛發(fā)展，截至2017年6月30日，新能源累計(jì)并網(wǎng)容量8451.65萬千瓦，占全網(wǎng)總裝機(jī)的37.77%，風(fēng)電發(fā)電量342.05億千瓦時(shí)，占全網(wǎng)總發(fā)電量的10.
二、存在問題
(一)信息報(bào)送、信息公開不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)備接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度、新建電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見及新能源項(xiàng)目并網(wǎng)情況。
寧夏電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司未按照要求通過門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)工作制度。
(二)新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入服務(wù)不符合監(jiān)管要求
陜西省電力公司在辦理新能源項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)時(shí)存在答復(fù)時(shí)間不滿足規(guī)定要求等問題。如：榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后，電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風(fēng)率上升的壓力，直到2017年8月才同意其并網(wǎng);華能沈口子風(fēng)電場(chǎng)、關(guān)村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項(xiàng)目并網(wǎng)接入書面答復(fù)期超出規(guī)定時(shí)限要求。
(三)電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配
1.電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關(guān)中二通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響了陜北新能源送出;寧夏自治區(qū)寧東地區(qū)受川水?dāng)嗝孑斔湍芰χ萍s，在新能源大發(fā)期間，限制部分新能源出力;青海省新能源項(xiàng)目主要集中在海西、海南地區(qū)，受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響，棄風(fēng)棄光情況嚴(yán)重。
2.電源規(guī)劃建設(shè)不合理，局部地區(qū)新能源裝機(jī)容量過大。特別是在電價(jià)調(diào)整截止期前存在大范圍搶裝現(xiàn)象，造成電源配套送出工程難以在建設(shè)時(shí)序上進(jìn)行妥善安排，接入系統(tǒng)工程不能及時(shí)建設(shè)。如陜北地區(qū)風(fēng)電及光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為593萬千瓦，占到全省新能源裝機(jī)總量的89.2%，由于陜北地區(qū)就地消納能力不足，加之2016年6月30日光伏項(xiàng)目集中并網(wǎng)之后，致使棄風(fēng)棄光率大幅上升，上半年個(gè)別場(chǎng)站甚至超過50%。
(四)新能源項(xiàng)目外送線路回購政策落實(shí)不到位
陜西省內(nèi)由各新能源企業(yè)代建的送出線路體量較大，陜西省電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司開展回購工作進(jìn)展緩慢。同時(shí)還存在未支付新能源企業(yè)代建線路補(bǔ)貼的問題。從兩家電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)上看，共有23個(gè)代建送出工程未完成回購，其中陜西省電力公司20個(gè)，陜西省地方電力公司3個(gè)。
(五)電費(fèi)結(jié)算不及時(shí)、不到位
陜西省地方電力集團(tuán)公司在辦理支付新能源上網(wǎng)電費(fèi)及補(bǔ)貼業(yè)務(wù)中，內(nèi)部電費(fèi)結(jié)算工作流程復(fù)雜，流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)結(jié)算新能源項(xiàng)目的脫硫標(biāo)桿電費(fèi)，在收到財(cái)政撥付的可再生能源補(bǔ)貼后，也不能及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼。
(六)相關(guān)配套政策不利于新能源行業(yè)的發(fā)展
現(xiàn)行的補(bǔ)貼目錄申報(bào)政策為每年集中申報(bào)一次，周期過長(zhǎng)，導(dǎo)致部分新能源項(xiàng)目在建成后一兩年還不能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，致使新能源企業(yè)無法及時(shí)獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)嚴(yán)重問題。個(gè)別地方政府制定的新能源開發(fā)配套政策上要求光伏企業(yè)在獲取資源開發(fā)權(quán)限的同時(shí)必須對(duì)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行其他投資，不符合國(guó)家相關(guān)政策的要求。另如在年度開發(fā)規(guī)模管控方面，部分省(區(qū))存在在新能源項(xiàng)目備案文件中，沒有注明備案項(xiàng)目是否納入年度開發(fā)規(guī)模，并且制定了光伏項(xiàng)目“先建先得”競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的開發(fā)模式，目前開工建設(shè)容量已經(jīng)超過國(guó)家下達(dá)的開發(fā)規(guī)模。
(七)分布式光伏發(fā)展緩慢
三省(區(qū))屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展分布式光伏的硬件設(shè)施較為薄弱。一方面農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱，接納新能源能力不足，導(dǎo)致分布式光伏建設(shè)積極性受到極大影響，也使得更多扶貧項(xiàng)目無法實(shí)施;另一方面大量農(nóng)村房屋為泥磚結(jié)構(gòu)，屋頂承載能力差，導(dǎo)致小型村級(jí)電站在農(nóng)村屋頂載荷能力有限的情況下只能利用村集體土地建設(shè)，需要占用年度開發(fā)規(guī)模，致使部分項(xiàng)目無法實(shí)施。
作者： 來源：國(guó)家能源局西北能監(jiān)局 責(zé)任編輯：wutongyufg
作者： 來源：國(guó)家能源局西北能監(jiān)局 責(zé)任編輯：wutongyufg
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