大多數光熱示范項目將不能按期投運 延期電價政策亟待明確
時間已近2017年底，距國家首批光熱示范項目落地已近14個月，距2018年12月31日的投運時間節點僅剩13個月，但現實情況是，示范項目的整體進展不及預期，能夠在明年年底前并網投運的項目屈指可數。對大多數項目方而言，當下亟待明確的是，如果不能按時投運，項目延期建成，將會享受什么樣的電價政策？
又回到了電價
給予一定延期具有一定現實依據
今年2月和8月，水電水利規劃設計總院受國家能源局委托對首批示范項目的建設進度進行了兩輪摸查，并對多個項目進行了實地調研，切實掌握了示范項目建設的真實進展情況。在此期間，多個示范項目業主單位反饋希望能夠給予項目一定延期。
從實際執行層面考慮，要求給予一定的延期具有一定的現實依據。光熱發電項目開發流程復雜，技術難度大，投資風險高，國內電站開發的自然環境惡劣，首次商業化電站開發的實際經驗欠缺，這決定了對大多數項目而言，首次開發示范電站實屬“摸著石頭過河“。
而從國際上來看，一個大規模商業化電站從正式開工建設到并網投運，一般至少也需要兩年周期，如南非裝機50MW的Bokpoort槽式電站2013年9月開建，2015年12月正式投運；美國裝機280MW的Solana電站于2010年底開建，2013年10月并網；南非裝機100MW的KaxuSolarOne槽式電站于2012年11月份動工建設，2015年3月2日并網投運；摩洛哥裝機160MW的Noor1槽式電站于2013年5月10日開建，2016年2月4日方正式投運；美國裝機110MW的熔鹽塔式電站新月沙丘項目2011年9月開工建設，2014年2月完成建設并進入調試階段，直到2016年2月方宣布正式并網投運。
需要注意的是，上述周期并未計算項目前期開發所耗時長，而我國首批示范項目中的大多數項目在名單落地之時，前期工作并未完成，在落地之后仍需耗費大量時間做各項前期工作，且我國電站開發的自然環境要劣于國際其它市場，冬季普遍面臨至少三個月以上的停工期。即便讓一個國際成熟的開發團隊來建，整體建設周期也相對需要更多時間。從2016年9月14日示范項目落地到2018年12月31日，兩年零三個月的建設周期對大多數項目而言過于緊張，不具有現實可行性。如果強制要求必須在明年底前投運，恐將造成部分已開工項目搶工期而忽視工程質量、部分項目方放棄項目開發等不良后果，難以完成首批示范項目的示范目標。
對延期投運示范項目應如何處理？
CSPPLAZA日前組織進行了一次關于示范項目是否應該延期、以及延期時長和電價聯動方案的投票，至發稿時，共計147人參與投票，其中121人認為應該延期并維持電價不變，占比高達76%，這其中有64人建議延期一年至2019年底，37人建議延期至2019年6月底。35人認為不應延期，延期則電價應給予下調。
從當前項目的實際進度來看，即便延期，2019年6月底這一時間點對60%以上的示范項目仍具有極大挑戰，對目前已實際開工建設的約8個項目而言具有較大的完成可能性。現實擺在眼前，政府出臺什么樣的政策能夠有效地達成首批示范項目的示范目標，考驗著政府的智慧。
從政府層面來看，這并不是國家能源局單方面可以定的，涉及電價則必須與發改委價格司就此達成一致，這也極可能是項目延期的電價支持政策難以快速落地的主要原因。從風電、光伏的電價定價情況來看，到期未投運則不能享受對應電價，歷史上未曾有過延期并維持電價不變的先例，轟轟烈烈的光伏“630“搶裝潮曾幾度上演，便是其最強注腳。雖然從實際上來看，光熱電站的開發比光伏項目的復雜度、不確定性要大很多倍，且光熱項目從總量和預估可以按時建成的比例上來看，均遠小于光伏項目。
但從政策的嚴肅性角度考慮，如果政府層面堅持明年底前并網方可享受電價，也是可以理解的，雖然這并不契合光熱行業商業化發展初期的實際訴求。而如果政府能夠更多地站在行業發展的現實角度，給予一定的電價寬限期，則是對光熱發電這一新興技術在發展初期的莫大支持。
總的來看，對于項目方來說，其眼下亟需一個明確的電價來核算經濟性，吸納融資，報審過會。現階段，項目方最大的糾結之處在于延期投運的不確定電價與項目投資收益率的不確定性。要化解這一矛盾，無論采取何種方案，都必須明確不同投運時間段所應享受的電價政策。
但對于電價這一影響面廣而深的政策制定而言，政府各方特別是價格司層面必然非常審慎，業界需要給予政府一定的時間，并積極向政府闡述行業的真實訴求。有業內人士對此建議，可以考慮為不同的投運時間節點劃定不同的電價支持額度，比如限定首批示范項目必須于2019年底前完工，無法完工的則全部納入第二批示范項目體系，對首批示范項目2018年6月底前投運的考慮給予1.15元的電價支持，2018年12月底前投運項目的電價給予確定的一定額度的下降。
CSPPLAZA日前組織進行了一次關于示范項目是否應該延期、以及延期時長和電價聯動方案的投票，至發稿時，共計147人參與投票，其中121人認為應該延期并維持電價不變，占比高達76%，這其中有64人建議延期一年至2019年底，37人建議延期至2019年6月底。35人認為不應延期，延期則電價應給予下調。
從當前項目的實際進度來看，即便延期，2019年6月底這一時間點對60%以上的示范項目仍具有極大挑戰，對目前已實際開工建設的約8個項目而言具有較大的完成可能性。現實擺在眼前，政府出臺什么樣的政策能夠有效地達成首批示范項目的示范目標，考驗著政府的智慧。
從政府層面來看，這并不是國家能源局單方面可以定的，涉及電價則必須與發改委價格司就此達成一致，這也極可能是項目延期的電價支持政策難以快速落地的主要原因。從風電、光伏的電價定價情況來看，到期未投運則不能享受對應電價，歷史上未曾有過延期并維持電價不變的先例，轟轟烈烈的光伏“630“搶裝潮曾幾度上演，便是其最強注腳。雖然從實際上來看，光熱電站的開發比光伏項目的復雜度、不確定性要大很多倍，且光熱項目從總量和預估可以按時建成的比例上來看，均遠小于光伏項目。
但從政策的嚴肅性角度考慮，如果政府層面堅持明年底前并網方可享受電價，也是可以理解的，雖然這并不契合光熱行業商業化發展初期的實際訴求。而如果政府能夠更多地站在行業發展的現實角度，給予一定的電價寬限期，則是對光熱發電這一新興技術在發展初期的莫大支持。
總的來看，對于項目方來說，其眼下亟需一個明確的電價來核算經濟性，吸納融資，報審過會。現階段，項目方最大的糾結之處在于延期投運的不確定電價與項目投資收益率的不確定性。要化解這一矛盾，無論采取何種方案，都必須明確不同投運時間段所應享受的電價政策。
但對于電價這一影響面廣而深的政策制定而言，政府各方特別是價格司層面必然非常審慎，業界需要給予政府一定的時間，并積極向政府闡述行業的真實訴求。有業內人士對此建議，可以考慮為不同的投運時間節點劃定不同的電價支持額度，比如限定首批示范項目必須于2019年底前完工，無法完工的則全部納入第二批示范項目體系，對首批示范項目2018年6月底前投運的考慮給予1.15元的電價支持，2018年12月底前投運項目的電價給予確定的一定額度的下降。
作者： 來源：CSPPLAZA 責任編輯：wutongyufg
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