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    喜憂參半光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃如何前行?土地問(wèn)題及低價(jià)競(jìng)標(biāo)待解

      導(dǎo)語(yǔ):第二批領(lǐng)跑者計(jì)劃中的不少項(xiàng)目為何未能如期并網(wǎng)?剛剛公布的第三批13個(gè)領(lǐng)跑者基地名單,能否為業(yè)界帶來(lái)新的信心?  “領(lǐng)跑者計(jì)劃”被稱作光伏四朵金花之一,在近兩年快速發(fā)展的光伏行業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用! ∽試(guó)家能源局提出光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃以來(lái),前兩批領(lǐng)跑者計(jì)劃共組織開展了9個(gè)領(lǐng)跑基
     

      低價(jià)競(jìng)標(biāo)何解 

      第二批領(lǐng)跑者基地全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資主體,并將上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件。后面從招標(biāo)方案的設(shè)計(jì)上,不是拿電價(jià)而是競(jìng)價(jià)上網(wǎng),導(dǎo)致大家的成本壓得很低,也不免出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的情況。

      業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,領(lǐng)跑者項(xiàng)目雖然電價(jià)低但是是有規(guī)模的,企業(yè)在求規(guī)模的時(shí)候一定會(huì)積極地用最低的收益水平、最嚴(yán)格的控制方法去控制電價(jià)拿到項(xiàng)目。但是這種招標(biāo)項(xiàng)目會(huì)帶來(lái)一種局面,就是為了拿到項(xiàng)目,有一部分國(guó)企會(huì)降低收益水平,有一部分民企甚至就不考慮收益水平。

      在土地問(wèn)題出現(xiàn)后就存在著有些項(xiàng)目干不了的情況。在這種情況下,如果再出現(xiàn)其他問(wèn)題的疊加,許多企業(yè)難以承受,可能就決策不做項(xiàng)目了,或者等到組件造價(jià)降低再做項(xiàng)目。

      低價(jià)競(jìng)標(biāo)造成的問(wèn)題是,目前來(lái)看,高效組件并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的降價(jià)幅度,導(dǎo)致當(dāng)時(shí)投出來(lái)的電價(jià)偏低。企業(yè)做不到預(yù)想的組件成本,當(dāng)時(shí)的電價(jià)就是投低了。而能不能真的實(shí)現(xiàn)最初領(lǐng)跑者的目的,是需要實(shí)實(shí)在在的低價(jià),而不是有水分的低價(jià)。

      不少企業(yè)都將希望放在組件成本的下降上,但是從實(shí)際情況來(lái)說(shuō),組件作為技術(shù)成本的下降空間有限,而像土地等一些非技術(shù)成本對(duì)整體成本水平的影響更大。

      同時(shí),組件目前還存在供貨難的問(wèn)題。據(jù)了解,630之后組件供貨一直非常緊張,有些組件廠商承諾的高效組件實(shí)際上產(chǎn)能和高效水平還在調(diào)整階段,導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)協(xié)調(diào)供貨的時(shí)候存在困難,供貨較慢。

      對(duì)于這樣的問(wèn)題,中國(guó)三峽新能源有限公司計(jì)劃發(fā)展部主任劉姿告訴記者,其實(shí)在招標(biāo)原則控制的時(shí)候是可以控制大家非理性競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)的問(wèn)題的!半妰r(jià)加分的情況是對(duì)企業(yè)有引導(dǎo)性的作用的,電價(jià)很低的情況下加分很少的話,這樣大家就不會(huì)在確定投標(biāo)方案時(shí)盲目地把電價(jià)降低!

      領(lǐng)跑者計(jì)劃應(yīng)該是以一個(gè)什么樣的速度前進(jìn)?“一個(gè)項(xiàng)目,企業(yè)肯做一定是在自己的范圍內(nèi)做測(cè)算,滿足自己公司的要求。既然是領(lǐng)跑者項(xiàng)目投的最低電價(jià),不是因?yàn)橹饔^原因不做而是因?yàn)榭陀^原因?qū)е逻M(jìn)度慢的時(shí)候,一定要理解,給予時(shí)間是合理的!眲⒆苏J(rèn)為,具體還需要看主客觀原因,不應(yīng)該過(guò)多干涉投資企業(yè)的進(jìn)度。

      未來(lái)如何更好 

      面對(duì)領(lǐng)跑者計(jì)劃的種種問(wèn)題,中國(guó)三峽新能源有限公司計(jì)劃發(fā)展部主任劉姿告訴記者,作為參與到領(lǐng)跑者項(xiàng)目中的國(guó)企,三峽新能源為了項(xiàng)目要做成功且必須做到當(dāng)初承諾的發(fā)電水平,面對(duì)土地、組件供應(yīng)等問(wèn)題,一直在與各方協(xié)調(diào)。盡可能地去優(yōu)化設(shè)計(jì),采用更高效組件,精細(xì)化成本控制,以確保項(xiàng)目按照原來(lái)的收益水平來(lái)實(shí)施,不管困難多大,最終都要保規(guī)模、保效益、保質(zhì)量。

      在土地因素方面,劉姿建議,政府本身有需要注意的問(wèn)題,還是要實(shí)事求是地去規(guī)劃基地,而不是為了做基地而做基地。另外,行業(yè)要非常嚴(yán)肅和謹(jǐn)慎地看待成本下降的“退坡”問(wèn)題,不能在剛剛有一點(diǎn)成本空間的時(shí)候就一下把這部分利益抽走。

      “發(fā)展需要理性,從鼓勵(lì)方向上要長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,在常規(guī)領(lǐng)跑技術(shù)和變革領(lǐng)跑技術(shù)之間,給各方空間才會(huì)有精力、有能力在創(chuàng)新性技術(shù)和變革性技術(shù)上努力,而不僅僅是常規(guī)技術(shù)的提升!眲⒆吮硎荆瑥哪壳扒闆r來(lái)看,想要實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng),光伏行業(yè)的發(fā)展可能需要更有成本下降潛力的變革性技術(shù)的支撐。

      國(guó)家能源局于今年9月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》規(guī)定:每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬(wàn)千瓦,其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過(guò)650萬(wàn)千瓦和150萬(wàn)千瓦。每個(gè)基地每期建設(shè)規(guī)模50萬(wàn)千瓦,應(yīng)用領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不小于10萬(wàn)千瓦,技術(shù)領(lǐng)跑基地每個(gè)項(xiàng)目規(guī)模為25萬(wàn)千瓦。

      在技術(shù)方面,第三批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻得到了提升。該期應(yīng)用領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為17%和17.8%,技術(shù)領(lǐng)跑基地多/單晶硅光伏組件的轉(zhuǎn)換效率要求分別為18%和18.9%。

      值得一提的是,土地、環(huán)境、安全、電價(jià)的約束作用在上述《通知》中得到了很好的體現(xiàn),把上網(wǎng)電價(jià)至少降低10%作為應(yīng)用領(lǐng)跑基地的基本條件。

      有了國(guó)家文件的進(jìn)一步規(guī)劃,最新發(fā)布的《通知》明確了光伏從業(yè)者對(duì)領(lǐng)跑者基地的信心。張軍軍說(shuō):“大家以前以為領(lǐng)跑者計(jì)劃就是給先進(jìn)技術(shù)提供一個(gè)能夠裝上去、能夠用給大家看的示范工程,現(xiàn)在來(lái)看,它不是只單獨(dú)做一兩批的示范工程,而是要把好的經(jīng)驗(yàn)無(wú)限地拓展開來(lái),推動(dòng)普遍運(yùn)用!

      不過(guò)也有人對(duì)《通知》實(shí)際發(fā)揮作用的效果表示擔(dān)心,《通知》在原則控制上很到位,但實(shí)施中能否嚴(yán)格地按照原則來(lái)申報(bào)值得存疑,為了拿到項(xiàng)目,一定會(huì)有申報(bào)基地不惜做出無(wú)法實(shí)現(xiàn)的承諾,在約束力度上,《通知》的實(shí)際作用還有待應(yīng)用的檢驗(yàn)。

      另外,領(lǐng)跑者基地的因地制宜也十分重要。大同是采煤沉陷區(qū),但第二批里面,張家口是奧運(yùn)廊道的項(xiàng)目,已經(jīng)和能源枯竭城市土地再利用的這個(gè)模式?jīng)]有任何關(guān)系了,而芮城主要是和農(nóng)業(yè)結(jié)合的項(xiàng)目。

      業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,第三批領(lǐng)跑者基地一定要吸取第二批所遇到的教訓(xùn)。從第二批的實(shí)際情況來(lái)看,經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)最主要的還是在規(guī)劃方面。各個(gè)基地應(yīng)結(jié)合自己城市發(fā)展特色來(lái)建光伏電站,結(jié)合自身特點(diǎn)找出問(wèn)題癥結(jié)在哪兒。

      領(lǐng)跑者項(xiàng)目每次都是新的基地在做,每年新增的項(xiàng)目都是沒(méi)做過(guò)的,并不像同一項(xiàng)目做二期那樣熟悉,所以很大程度上原來(lái)發(fā)生的問(wèn)題可能同樣會(huì)再次發(fā)生,過(guò)往的教訓(xùn)能夠起到多少幫助,尚且不得而知。


    作者:李佩聰 來(lái)源:能源雜志 責(zé)任編輯:wutongyufg

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