根據《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和《國家發展改革委、國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》（發改經體〔2015〕2752號）精神，按照《浙江省人民政府關于印發浙江省電力體制改革綜合試點方案的通知》（浙政發〔2017〕39號）的要求，制定本方案。

一、基本情況
　　（一）浙江電力系統概況
　　改革開放以來，浙江電力事業取得長足發展。截止2016年底，浙江電網總裝機8330萬千瓦，其中煤電裝機容量4628萬千瓦，水、核、風、光、氣等清潔能源電力裝機容量3496萬千瓦。浙江電網已形成了以交直流特高壓網架為支撐，500千伏電網為主干，220千伏電網為基礎，110千伏及以下電網為補充的網架結構合理、交直流互備、水火電互濟的堅強電網。2016年，浙江全社會用電量3873億千瓦時，其中外購電量1152億千瓦時，占全社會用電量的29.7%。浙江2016年人均GDP為83538元，人均用電量6960千瓦時，人均裝機容量1.5千瓦，達到中等發達國家水平。現階段浙江用電需求增速放緩，電力供應較為寬裕，為推進浙江電力市場建設創造了條件。
　　（二）浙江電力市場建設實踐
　　浙江早在1998年就是全國首批六個“廠網分開，競價上網”試點省市之一。2000年1月，浙江發電市場建成投運，歷經三年實際市場運行，是迄今全國唯一實時運行的發電市場，積累了較為豐富的電力市場建設和運營經驗。
　　近年來，浙江在電力市場化改革方面做了諸多的探索和嘗試，制定出臺了《浙江省小火電關停機組保留發電計劃指標替代發電管理辦法》、《浙江省電力用戶與發電企業直接交易試點實施方案》等管理辦法。交易類型由最初的撮合交易，發展為平臺集中競價出清、雙邊交易等多種市場交易模式。2017年，浙江進一步擴大直接交易規模，核電及各類省外來電、年用電量100萬千瓦時以上的工商業用戶均參加試點，參與的發用電企業達5.8萬家，交易電量達930億千瓦時，約占全社會用電量四分之一。
　　（三）加快推進浙江電力市場建設的必要性
　　推進電力市場建設是適應浙江社會經濟發展的需要。由于歷史原因，浙江現行電價較高，一定程度上增加了企業成本，影響了企業競爭力。浙江電力建設和生產運行目前仍以政府計劃管理為主，不能有效反映供需關系和引導投資。入浙外來電不斷增加，省內機組發電利用小時逐年下降，電網調峰問題日益突出，輔助服務激勵機制需進一步完善。加快推進浙江電力市場建設，建立市場化交易機制，有助于讓電價有效反映電力供需情況，科學引導投資和消費，促進競爭、降低成本，優化資源配置，實現電力行業健康平穩發展。
　　推進電力市場建設是落實國家決策部署的需要。深化電力體制改革是黨中央國務院的重大決策，省政府已明確我省將推進電力體制改革綜合試點，各級政府和各類市場主體參與市場化改革愿望強烈。電力市場建設是當前深化電力體制改革的關鍵環節，是深入推進售電側改革的基礎，是發用電計劃有序放開和交易中心市場化運營的前提。加快推進浙江電力市場建設，有利于凝聚各方共識，順利推進改革試點工作。

 

二、建設目標

　　確立適合浙江的電力市場模式，培育多元化市場主體，建立以電力現貨市場為主體，電力金融市場為補充的省級電力市場體系，發揮市場對電力資源配置的決定性作用，降低電力成本，引導電力行業投資，實現健康可持續發展。
　　到2019年，設立相對獨立的電力交易機構，確定浙江電力市場模式，完成市場規則制定和技術支持系統開發，有序放開發用電計劃，引入售電側競爭，培育市場參與主體，力爭2019年上半年實現浙江初期電力市場試運行。初步建立浙江電力市場化競爭體系，通過市場競爭形成電價，有效控制市場風險，保障系統運行安全穩定，確保電力從計劃管理向市場競爭平穩過渡，為市場進一步發展奠定基礎。
　　到2022年，優化現貨市場交易機制，提高市場出清價格靈敏度；逐步擴大市場范圍，促進市場主體多元化；有序放開零售市場競爭，建立需求側和可再生能源市場參與機制；豐富合約市場交易品種，完善市場風險防控體系，基本形成較為完備的電力市場體系，逐步過渡到浙江中期電力市場。
　　2022年以后，開展電力期權等衍生品交易，建立健全電力金融市場體系；完善需求側參與機制，促進供需平衡和節能減排；探索建立容量市場，科學引導電源投資，形成成熟的電力市場體系，建成浙江目標電力市場。