第八章拓展動能轉換新空間

　　牢固樹立全省一盤棋思想，堅決避免各自為政、同質競爭和低端重復建設，因地制宜、因業布局、因時施策，系統謀劃推進區域、城鄉、陸海和減排節能統籌發展。

　　第一節統籌區域協調發展

　　深入實施區域協調發展戰略，增強區域發展的協同性和整體性，打造區域統籌協調、人與自然和諧發展新格局。

　　落實主體功能區戰略。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎性制度作用，健全基于不同主體功能定位的配套政策體系和績效考核評價體系，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地，形成各類主體功能區差異化協同發展長效機制。在嚴格保護好生態和農產品供給安全的前提下，集約高效有序開展各類開發建設活動。嚴格執行產業準入負面清單制度，對重點水源地、濕地、國家森林公園等禁止開發區域，實行最嚴格的保護制度。統籌各類空間性規劃，探索推進“多規合一”，依法開展戰略環評和園區規劃環評，提高空間治理能力和管控效率。

　　優化重大生產力布局。實施重點產業集聚工程，推動企業入區入園，打造若干產業功能區、產業基地和產業帶。做好省級項目統籌，謀劃推進一批補齊產業鏈條、提升產業整體層次、帶動區域經濟發展的跨區域關鍵性大項目，探索各市間重大園區、項目的聯動協作機制和利益分成機制。根據國家統一部署，評估調整山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃。推動沂蒙革命老區整體發展，在全國打造率先脫貧、壯大優勢產業和特色經濟的典范。

　　推進區域一體化發展。打破行政區劃限制，提高要素資源配置效率，加快濟萊一體化、濟淄一體化、濟泰一體化、青濰一體化、煙威一體化等區域協作發展。強化規劃政策協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放、生態環境聯防聯治、公共服務共建共享，實現共贏發展。創新區域合作的組織保障、規劃銜接、資金分擔、信息共享、政策協調等機制。支持濟南、青島、煙臺等市合理調整行政區劃，推進撤縣設市、設區。

　　第二節統籌城鄉一體發展

　　加快構建新型城鄉關系，促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合，實現城鄉協調發展。

　　推進以人為核心的新型城鎮化。提高山東半島城市群開放發展和一體化發展水平，合理控制特大城市人口規模和發展邊界，增強大城市輻射帶動功能，積極培育新生中小城市，完善中小城市產業分工體系和公共服務體系。加快推進農業轉移人口市民化，深化戶籍等制度改革，全面實施財政轉移支付、省級投資基金安排、城鎮建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤的“三掛鉤”政策，穩步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。支持武城開展產城融合試點，探索就地城鎮化路徑模式。以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，推進新型智慧城市建設，支持城市老城區有機更新。開展建筑業改革發展綜合試點，積極推進海綿城市和綜合管廊建設。

　　大力發展特色縣域經濟。開展新一輪縣域經濟提升行動，推動縣域融入毗鄰區域中心城市主導的產業分工體系，引導縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展，做大做強園區經濟、民營經濟、開放型經濟。擴大縣域經濟社會管理權限，在轉移支付、土地供應、資金籌措、人才支持、項目建設等方面向縣域重點傾斜。支持新泰、龍口、廣饒、嵐山區、淄川、威海南海新區、齊河、滕州等有條件的省級經濟開發區升格，支持羅莊區、日照空港等有條件的縣區創建省級開發區，深入推進開發區體制機制創新試點。

　　深入實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。推進農村水、電、路、氣、暖、信息、環衛、排污等基礎設施改造升級。探索城鄉基礎設施和公共服務一體化規劃、建設、管理模式，健全城鄉協調發展機制。堅持生產美、生活美、生態美，積極創建美麗鄉村，引導農村新型社區和新農村有序建設。開展村莊環境綜合整治，加快推進廁所革命和城鄉環衛一體化，加強養殖廢棄物處理與資源化利用。深入開展鄉風文明行動，把優秀傳統文化融入鄉村生產生活，形成良性鄉村文化生態。堅持自治為基、法治為本、德治為先，發揮好群眾組織作用，構建黨組織領導的現代鄉村治理體系。持續促進農民增收，保護農民利益，確保農村居民收入增幅快于經濟增幅和城鎮居民收入增幅。

　　第三節統籌陸海聯動發展

　　堅持陸海資源互補、陸海發展并舉、陸海安全并重，綜合考慮陸海承載能力，協同推進陸海開發、建設和保護，實現陸海全面協調可持續發展。
創新陸海統籌管理模式。全面開展陸海產業規劃銜接，繁榮發展灣區經濟。以臨港臨海產業為重點，加快沿海地區產業結構升級步伐。建立跨領域、跨行業、跨地區的海洋信息聯動

作者： 來源：山東人民政府網 責任編輯：zhangxuan