三、存在問題

（一）可能會出現(xiàn)政策變動

2018年2月初，國家發(fā)改委組織召開會議，就“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快”、“補貼數(shù)額巨大”等社會各界提出的爭議在會上征求相關(guān)企業(yè)意見，并提出了嚴(yán)控光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模和速度，并將分布式光伏發(fā)電納入規(guī)模管理的設(shè)想。如果該政策一旦成行，將嚴(yán)重影響我國剛剛成長起來的分布式光伏市場，對我國整體光伏市場增長也將產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。

（二）供需失衡問題值得警惕

2018年國際國內(nèi)市場均將放緩，而國內(nèi)光伏企業(yè)的擴產(chǎn)速度卻未減慢，如下表所示。尤其是多晶硅擴產(chǎn)情況，據(jù)預(yù)測2018年將增加12.7萬噸產(chǎn)能，2019年將增加30萬噸。我國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨又一輪的供需失衡局面，并且由于國內(nèi)市場已經(jīng)充分釋放，沒有增量，企業(yè)現(xiàn)金流也捉襟見肘，因此可能陷入比2011-2012年更為嚴(yán)重的光伏寒冬。

表1 2018年1-2月國內(nèi)部分光伏企業(yè)擴產(chǎn)情況

（三）補貼資金存在較大缺口

光伏市場規(guī)�？焖贁U大和可再生能源附加征收不足，補貼資金缺口越來越大，截止2016年底，可再生能源附加資金缺口已達(dá)到520億元，預(yù)計到2018年底，補貼缺口將達(dá)到1000億元。多數(shù)光伏發(fā)電項目難以及時拿到補貼，增加了全產(chǎn)業(yè)鏈資金成本，特別是光伏企業(yè)以民營企業(yè)居多且業(yè)務(wù)單一，融資能力較弱，市場一旦出現(xiàn)波動有可能給行業(yè)帶來巨大沖擊。

（四）電站建設(shè)非技術(shù)成本較高

我國在光伏電站投資中的土地、稅費、電網(wǎng)接入、融資、光照條件等非技術(shù)成本較高，超過電站投資的20%以上，高的甚至到30%-35%，直接影響了光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)進(jìn)程。光伏扶貧電站資產(chǎn)所有權(quán)開始收歸政府，但各地在招投標(biāo)過程中存在地方保護現(xiàn)象。大型地面電站項目的招投標(biāo)也存在資源換項目的現(xiàn)象，提高電站投資的非技術(shù)成本。