3月23日下午，國家能源局發布征求意見函，向業內征求有關《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《配額考核》）的意見。與以往不同的是，此次印發的《配額考核》中同時明確了各省級行政區域2018、2020年需要實現的總量配額指標和非水電配額指標，以及未完成指標后各市場主體需要承擔的懲戒措施。

至此，一直存在于業內想象中的中國第一份全面性可再生能源電力配額政策終于露出真容。

目標明確，瞄準可再生能源電力消納

對矛盾不回避，對短板不遮掩。從一般性政策引導到省級約束性指標，從行業發展規劃到我國能源革命的加速器，可再生能源電力配額正在我國能源發展中承擔著更加重要的任務。

“可再生能源電力配額制的出臺，主要就是為了解決可再生能源電力的消納問題。”中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎語氣肯定。

此次印發的《配額考核》將可再生能源電力占比明確定位為考核省級政府的“約束性指標”，同時表示，可再生能源電力配額是各省級行政區域全社會用電量中可再生能源電力消費比重的最低值，即底線。

根據文件，可再生能源電力配額包括“可再生能源電力總量配額”和“非水電可再生能源電力配額”。配額義務由省級電網企業、其他各類配售電企業（含社會資本投資的增量配電網企業）、擁有自備電廠的工業企業、參與電力市場交易的直購電用戶等市場主體共同承擔，同一省級區域內的各類市場主體公平參與可再生能源電力市場交易。

“與其他市場主體相比，擁有燃煤自備發電機組的企業需要承擔高于平均的配額指標。”彭澎表示，目前，我國公共供電的電源結構已開始呈現多元化格局，由火電、水電、風電、光伏等能源共同構成。近年來，我國以推進經濟高質量發展為目標，不斷推進可再生能源行業的發展加速，以構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系。在全面綠色發展的形勢下，讓電力供給完全由燃煤火力發電機組提供的燃煤自備電廠來承擔更高的配額指標，其實可以預料。

通過與2017年各省的可再生能源電力消納情況作對比，記者發現，盡管可再生能源電力配額是作為一項“約束性”指標而存在，多數地區距離目標卻不算遙遠，有些省份甚至已經達到了目標要求。

采訪中，一位業內專家向記者表示，配額指標的強制性并不如業內預計的那么強硬，尤其是2018年的配額指標，多數地區基本都可以達到。因此，文件的核心應是著力于推動我國電力市場形成有利于可再生能源發展的消納機制，通過打造可再生能源電力交易市場，為進一步推動我國能源生產和消費革命奠定制度基礎。