自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項目還未被納入到國家可再生能源補(bǔ)貼目錄內(nèi)，這一范圍內(nèi)的可再生能源項目補(bǔ)貼皆被拖延，SOLARZOOM智庫根據(jù)補(bǔ)貼被拖延項目的并網(wǎng)時間和裝機(jī)量來估算截至2017年末中國可再生能源補(bǔ)貼缺口。經(jīng)測算，截止2017年末，光伏項目可再生能源補(bǔ)貼拖欠金額已高達(dá)496億元，風(fēng)電項目可再生能源補(bǔ)貼缺口金額已高達(dá)351億元

補(bǔ)貼唯一來源：可再生能源電價附加費難以上加

作為可再生能源補(bǔ)貼的唯一來源，可再生能源電價附加費自2006年開始征收以來，國家發(fā)改委不斷地頒布調(diào)整通知，將最初的2厘/度電(2006年標(biāo)準(zhǔn))調(diào)整至目前1.9分/度電(2016年標(biāo)準(zhǔn))。排除國家所規(guī)定的西藏地區(qū)和農(nóng)業(yè)用電均不需繳納可再生能源電價和居民生活用電繳納可再生能源電價附加額為1厘/度電以外，其它用電項目可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為1.9分/度電。近期，國家能源局在會議提案答復(fù)函中指出，目前可再生能源補(bǔ)貼資金收盡收的難度較大，實際征收率僅85%左右，其中的缺口主要是自備電廠未足額繳納電價附加資金。因此，SOLARZOOM根據(jù)2017年中國全社會用電量預(yù)估進(jìn)行可用于支付可再生能源補(bǔ)貼的資金為779億元，足以支付已納入前六批補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項目(光伏177億元，風(fēng)電414億元)。

1.9分/度電的可再生能源附加的征收用來支付目前已納入補(bǔ)貼目錄內(nèi)的項目綽綽有余，但實際上仍有超過800億以上的可再生能源項目補(bǔ)貼缺口需要迫切解決。能源局在會議答復(fù)函中也針對擴(kuò)大可再生能源基金來源進(jìn)行了明確的答復(fù)，稱為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，近幾年，國家實施一系列減稅降費政策，在此背景下，提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)有較大難度。對于拖欠補(bǔ)貼項目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理意見，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在國家現(xiàn)行金融政策體系下通過資產(chǎn)證券化等方式，探索助推解決補(bǔ)貼拖欠問題的新途徑。

根據(jù)能源局答復(fù)函總結(jié)以下可再生能源基金難以上調(diào)的主要原因：

1) 根據(jù)政府在2015年根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的“三去一降一補(bǔ)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會主要的五大任務(wù)。其中，降成本即幫助企業(yè)降低成本。降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。

2) 目前正處于電力改革的攻堅階段，如上調(diào)可再生能源價格附加等增加銷售電價行為皆不利于電力改革的順利推進(jìn)。

3) 以國家發(fā)改委帶頭所推動的輸配電價改革后，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢。而目前該減少的“1分錢”具體用途發(fā)改委沒有任何明確指出，SOLARZOOM智庫認(rèn)為很有可能將這“1分錢”價差讓利給用電企業(yè)，以達(dá)到幫助企業(yè)將成本的目的。