新能源度電成本持續降低，但平價上網尚需時日

據工信部統計，2017年，我國光伏發電系統投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5—0.7元/千瓦時，平均度電成本比2010年下降約78%，低于全球平均水平。我國陸上風電度電成本約為0.43元/千瓦時,較2010年下降7%，已經非常接近火電電價。2017年9月，國家能源局公布首批13個風電平價上網示范項目，上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，所發電量不核發綠色電力證書，不享受價格補貼，開啟了風電發電側平價上網的先河。

但是，當前我國的新能源發電成本仍普遍高于煤電等傳統電力。

首先，工程項目投資成本偏高。當前我國煤電項目平均投資成本約為3700元/千瓦，而陸上風電約為7760元/千瓦，海上風電約為14700元/千瓦，光伏發電約為8460元/千瓦，光熱發電約為34000元/千瓦。

其次，上網電價高于煤電標桿電價。當前全國脫硫脫硝煤電標桿電價為0.2595—0.4505元/千瓦時，而新能源上網電價一般采用“兩部制”電價，即一部分為當地“煤電標桿電價”，另一部分為“電價補助”，陸上風電標桿電價為0.4—0.57元/千瓦時，光伏電站為0.65—0.85元/千瓦時，光熱則為1.15元/千瓦時，海上風電為0.85元/千瓦時。

最后，更為關鍵的是，度電成本仍明顯高于燃煤發電。煤電的度電成本主要是燃煤成本，約占火電成本的50%—70%左右，成本受煤炭價格變化影響較大。根據當前煤炭價格及310克/千瓦時的標準煤耗率，全國各地火電的度電燃煤成本主要集中在0.2—0.3元區間，度電成本約為0.3—0.5元之間。相對于火電度電成本，新能源度電成本僅陸上風電基本可在發電側實現平價上網，但海上風電度電成本仍比火電高133%—235%，光伏度電成本比火電高42%，光熱發電度電成本比火電高280%，由此來看，在發電側實現平價上網，新能源仍有一段相當長的路要走。

非技術成本高企是制約新能源平價上網的關鍵因素

當前新能源電力度電成本較高，不僅與技術成本有關，也緣于土地等非技術因素的直接影響。

土地成本居高已經成為困擾新能源電力平價上網的攔路虎。根據國家能源“十三五”規劃，風電、光伏開始向消納能力較強的中東部轉移，而中東部人口集中，土地資源相對稀缺，用地難、用地成本高的問題將更加凸顯。