全流程、多途徑降價催生市場定價形成機制

降低工商業電價，國家發改委已經出臺了一系列的措施，尤其是利用政府管理電價的行政手段，降幅10%的目標會很快完成。但是，這并不一定能解決電價內在矛盾與問題。只有找準導致工商業電價過高的原因及電力用戶的訴求，有針對性地采取措施，全流程、多途徑降價，最終建立起市場定價的電價形成機制，這才是治本之策。

一是增加水電及新能源發電比重，有效降低上網電價。目前，我國燃煤發電裝機和燃煤發電量分別占總裝機和總發電量的60%和70%，由于煤價持續上漲導致燃煤發電成本高企，擠占了發電上網價格下調的空間。當前，需要進一步完善優先發電調度制度和可再生能源電價機制，優先讓水電和邊際成本低的風電、光伏等新能源發電上網，從而為下調上網電價贏得更多的空間。

二是完善兩部制電價和分時電價政策，合理降低企業用電成本。針對兩部制電價中容量費過高的現狀，可以采取按最大需量計收容量電費代替過去的固定容量電費。與此同時，切實加快銷售電價改革，通過市場機制引入供電服務主體，為工商業用戶的用電報裝和用能管理提供更優質的服務。此外，還要因地制宜實施分時電價政策，在勞動密集型工業集中區域，根據企業實際生產規律適當調整峰谷時段電價價差，著力提高工商業用戶全生命周期的用電成本管理意識和管理水平。

三是完善成本監審辦法和激勵辦法，科學核減輸配電價。雖然有了比較完整的省級電網、區域電網的輸配電價，但由于沒有專用的管制會計準則，對電網投資、建造、運維和用戶供電等各個環節的認定缺乏行業標準，加上專業監審力量不足以及監審信息不對稱，使得降低輸配電價沒有科學的依據。各地出臺的臨時降低輸配電價措施，并沒有說服力。因此，當輸配電價的核定做到了標準化、規范化和公開透明化，才能實現工商業電價的合理化。此外，輸配電價還要逐步由“成本加收益”的辦法過渡到上限管制，以激勵電網企業降低成本，提高效率。

四是完善階梯電價制度，逐步替代類別間交叉補貼。目前，工商業電價過高很大一部分原因是承擔了交叉補貼。就此，國家發改委經濟研究所原所長劉樹杰提出，目前我國實施的階梯電價制度偏離了政策制定的初衷，沒有起到彌補交叉補貼的作用。我們應該參照國際經驗，設一個基本需求的電量，在國外叫“生命線電價”，以保證基本生存所需，大幅度降低第一檔電量覆蓋面的比重（不高于50%），大幅度提高第二檔、第三檔電量的電價，特別是大幅提高第三檔電量的電價，通過類別內的交叉補貼替代類別間的交叉補貼，這樣才能理順電價形成的機制。

五是還原電力的商品屬性，取消不合理基金及附加。每一項基金附加都是因國家特殊需求制定出臺的，電力作為商品本應該執行市場交易規則，不應承擔商品之外的特殊功能，隨著電力市場化改革推進，這些特殊政策應當逐步取消或合理歸位，還原電力的商品屬性。例如，國家重大水利工程建設，所需資金理應通過受益地區供水加價方式進行籌集。大中型水庫移民后期扶持資金是水利工程項目投資的必要組成部分，所需資金宜由相關水電企業從其成本中單獨列支。目前上述兩項費用均以政府性基金的方式向全國電力用戶征收，既加重了不相干地區電力用戶的負擔，也使得受益地區的用水或用電價格信號扭曲。業內專家建議，前面兩項基金宜與電價脫鉤，本著“誰受益、誰承擔”的原則，轉由受益地區消費者承擔。

六是完善企業績效考核機制，還原電網公益屬性。目前，對電力企業考核，特別是對電網企業考核，同樣是按照競爭性企業保值增值設計的。然而，作為承擔電力輸送的責任主體，社會公益性才是電網企業最本質的屬性。因此，我們需要完善和創新企業績效考核機制，調整經營指標在考核中所占的權重，使電網企業回歸專注于提供輸配電服務的社會公益性本位，為降電價騰出空間。

七是加強用戶的節能管理，提高電能利用效率。降電價是為了降低企業的用電成本，而影響用電成本的因素有兩方面。一是通過不斷提高供電能效來降低購電費用，二是不斷提高用電能效來節約電費支出。在降電價的過程中，用電企業的積極參與和主動作為具有同樣重要的意義。因此，電力企業尤其是電網企業要以更專業的知識和技術力量，指導和協助電力用戶加強節能管理，不斷提高電能利用效率，收獲電價下降的同等效果。

八是提高電力市場化交易程度，擴大市場定價覆蓋面。電力市場化交易對于降低用戶用能成本的作用日益凸顯。因此，要進一步推進市場化交易工作，有序放開一般工商企業進入電力市場，切實降低工商業用戶用能成本。同時，電力市場化交易釋放的電價紅利，也會刺激用戶增加用電負荷，將對電力企業增供擴銷起到積極作用，從而實現雙贏。

降低一般工商業電價，在我國電力市場尚不成熟的特殊階段，更多地體現為政府對電價的管制和干預。這個過程中，我們會看到政府這只無形的手在發揮主導作用。如果調控得當，科學施策，不失為理順電價機制的一次契機。但是，工商業電價的高低與否，本應該通過市場來調節和取舍，依靠政府之手終究只能是權宜之計。

在推進我國能源生產和能源消費革命的進程中，全面深化電力體制改革，讓市場在電力資源配置中發揮決定性作用，才是我們始終如一的追求目標。由此，我國的電價改革必將走一條由統一定價到價格雙軌制，最終實現由供求關系決定電價的市場定價之路。