四、鼓勵競價與電力市場化交易

為減少補貼金額，《管理辦法》鼓勵各級地方政府通過市場競爭方式降低分布式光伏發(fā)電的補貼標準，優(yōu)先支持低于國家補貼標準的小型分布式光伏電站建設。我們認為，可能的方式是參照現(xiàn)行集中式光伏電站規(guī)模管理、將國家補貼價格為主要條件開展競爭性配置；屆時，為爭取有限的項目開發(fā)權，項目投資主體可能主動降低補貼價格，這無疑會降低新增項目的補貼資金需求。

此外，順應國家發(fā)改委和能源局于去年年底及今年年初發(fā)布的《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》及其補充通知[11]，《管理辦法》明確鼓勵分布式光伏發(fā)電項目以各種方式參與電力市場化交易，即，分布式發(fā)電項目在“自發(fā)自用、余電上網”、“全部自用”以外還可參與市場化交易，把電賣給配電網內就近的電力用戶，即俗稱的“隔墻售電”。盡管《管理辦法》首要目的是控制分布式光伏發(fā)電的規(guī)模，但市場化交易將在交易端賦予市場更公平高效的發(fā)展格局。此舉顯示出國家面對補貼缺口持續(xù)擴大的問題，旨在激發(fā)更多潛能，鼓勵行業(yè)探索更高的盈利能力，逐漸擺脫補貼依賴。

五、屋頂租用租期要求

《管理辦法》對分布式光伏項目的場所租用或使用協(xié)期限作了更嚴格要求，其規(guī)定，項目投資人與項目所依托的建筑物、構筑物及附屬場所所有人非同一主體時，項目投資企業(yè)與所有人簽訂建筑物、構筑物及附屬場所的使用或租用協(xié)議，使用或租用期限一般不少于10年。

[1]《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》(國能新能[2013]433號)

[2]《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》(國能新能[2014]406號)

[3]《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》(發(fā)改能源[2016]1163號)

[4]《管理辦法》第七條 各級能源主管部門應將分布式光伏發(fā)電項目納入光伏發(fā)電項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各省(區(qū)、市)實施規(guī)模管理。

[5] 據我們了解，遼寧、安徽、河南、湖北均曾發(fā)文明確推出“先建先得”，其中遼寧和安徽在2017年底至2018年初均發(fā)文叫停省內/部分市的“先建先得”。根據國家能源局的監(jiān)管報告，除上述四個省份以外，其它省份或地區(qū)也存在“先建先得”的政策，國家能源局對此政策持較明確的反對態(tài)度。

[6]《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》(國能新能[2014]445號)、《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序專項監(jiān)管工作的通知》(國能新能[2014]450號)及《國家能源局關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(國能新能[2014]477號)

[7]《管理辦法》第二十七條 享受可再生能源補貼的項目投資企業(yè)應以自主投資開發(fā)為目的，禁止轉讓項目備案文件及相關權益。項目投產前，不得擅自變更投資方、投資比例以及將項目轉讓其他投資企業(yè)。

[8]《河北省普通光伏電站項目競爭性配置辦法》(冀發(fā)改能源[2016]739號) 第十四條 項目投資主體(含股東、股權比例)及主要建設內容不得擅自變更。如確因兼并重組、同一集團內部分工調整等原因，需要變更投資主體或股權比例的，應按國家有關規(guī)定嚴格履行變更程序。嚴禁項目建設單位以任何理由倒賣年度建設(并網)計劃指標。

[9]《青海省普通光伏電站項目競爭性方案》(青發(fā)改能源[2016]635號)招標文件、開發(fā)運營合同明確項目建成后5年不得轉讓，股權不得變更。

[10]《管理辦法》第十四條 項目單位不得隨意變更備案內容。確需變更投資主體、建設地點、項目規(guī)模、運營模式等主要事項的，應符合相關規(guī)定，按程序辦理。

[11]《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》(發(fā)改能源[2017]1901號)及《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的補充通知》(發(fā)改辦能源[2017]2150號)