今年5月31日，國家發改委等三部委聯合出臺《2018年光伏發電有關事項的通知》（業內簡稱531新政），對光伏發電實施控指標、降補貼的新政，雖然業內此前對補貼退坡機制早有預期，但由于531新政過于迅猛，給行業帶來了較大的震蕩和損失，特別是在戶用、商用等分布式市場，可能出現企業倒閉、老百姓利益受損等一些問題。

問題1：或造成政府公信力受挫

在此之前，地方政府為支持新能源的發展，不遺余力推廣戶用光伏電站，并為此出臺優惠政策，甚至縣區、鄉鎮、村層層分解指標，進行考核，支持農戶建設光伏電站。

而今，由于531新政，不僅分布式補貼突然從0.37元/度調整為0.32元/度，更是將戶用項目納入指標管理，致使531之后并網的戶用分布式面臨大面積違約。

由于農村老百姓對于光伏新政普遍存在信息滯后性，相關的后續退裝風險還將逐漸顯現。

而國補0.37元/度的缺失，將導致光伏公司對老百姓所承諾的收益保證全盤顛覆，使得老百姓感覺被欺騙和忽悠，這造成大面積的違約風險、法律糾紛乃至政府公信力的損失，甚至引起一定程度的不安定因素。

同時，由于此前很多地區的光伏補貼仍未到位，對廣大光伏從業者和光伏用戶造成了較大的挫敗感。此次新政之后，行業動蕩很可能加劇，甚至引發社會群體事件。

問題2：或引發系統性金融風險

由于光伏行業普遍存在的一些常規金融操作，此次突然而至的新政，很可能會引發局部的系統性金融風險爆發。

比如，某農戶安裝5千瓦的光伏電站，合同價格10元/瓦，總投資就是5萬元。光伏公司利用“光伏貸”貸款5萬元，以每月發電收益還本付息，可做到零投入，7-8年之后可還清貸款。而光伏公司在收到銀行5萬元貸款后，一般都會返還給農戶5000-10000元不等的金額作為淡季陽光不足時的補助。

在這種情況下，如在6月1日之后并網，農戶會發現所收到的發電收益大大低于之前宣傳的收益。如果農戶要求退裝，而銀行則因借款人是農戶要求農戶還款，農戶則要求光伏公司退款，政府該如何解決？

讓光伏公司以在銀行的抵押保證金來賠償嗎？

顯然，這遠遠不夠。