近日,國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發《關于2018年光伏發電有關事項的通知》。《通知》提出,暫不安排2018年普通光伏電站建設規模,僅安排1000萬千瓦左右的分布式光伏建設規模;進一步加大市場化配置資源的力度,進一步降低光伏發電的補貼強度,推進市場化交易。

《通知》一出,立即在光伏行業引起巨大的反響。通威集團劉漢元、陽光電源曹仁賢等11位光伏企業家聯名發布緊急訴求,強烈建議給予已經合法批準開建的光伏項目一定的緩沖期。國家能源局隨即與部分企業座談,并發文回應強調國家發展光伏的方向是堅定不移的,國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。

隨后,三部委就光伏產業政策調整舉行媒體吹風會,表示《通知》的出臺,既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措,也是緩解光伏產業當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措,有利于推動光伏產業從規模增長向高質量發展轉變。

正可謂一石激起千層浪,一時間光伏行業哀鴻遍野。有媒體專門做了新政出臺后的行業信心調查,數據顯示,87%的企業無信心,42%的企業想轉行,光伏行業也發出了“損失超萬億、250余萬人就業受影響”的呼聲。“寒冬”尚未過去,面對洶涌而至的“浪潮”,光伏行業如何向死而生?

優化光伏發電新增建設規模

《中國聯合商報》記者梳理發現,我國光伏發電新增裝機已連續5年全球第一,累計裝機規模連續3年位居全球首位。特別是近兩年,新增投產分別達到3424萬、5306萬千瓦,2017年底并網裝機容量累計超過1.3億千瓦。與此同時,光伏發電棄光問題顯現、補貼需求持續擴大等問題,直接影響了光伏行業健康有序發展。

在此背景下,國家發改委、財政部、能源局自2017年底以來組織有關方面就優化光伏產業規模管理、電價機制以及市場化體制機制等發展政策進行研究,并于近日出臺《通知》對2018年光伏發電發展的有關事項進行安排部署。

對于今年的光伏發電新增建設規模,具體安排如下:一是根據當前發展實際,暫不安排各地普通電站建設規模,包括按以往文件明確可自行管理本區域建設規模的省份(西藏除外)。這既是緩解消納問題,也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。

二是支持分布式有序發展。近兩年,分布式光伏一直保持迅猛增長的發展勢頭,部分地區呈現出發展過快,與電網不協調等問題。針對這一情況,明確安排1000萬千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目。

三是繼續支持光伏扶貧項目。光伏扶貧是國家明確的精準扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅和光伏扶貧的安排部署,今年要下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

四是有序推進領跑基地建設。2017年組織開展了第三期光伏發電領跑基地建設,共有10個應用領跑基地和3個技術領跑基地,合計650萬千瓦。

五是積極鼓勵不需國家補貼項目。目前光伏發電既面臨補貼不足的現實問題,也有市場競爭力不足的長遠發展問題,在通過各種措施推動光伏發電自身建設成本下降的同時,鼓勵各地出臺政策支持光伏產業發展,減少非技術成本,降低補貼強度。

需要特別說明的是,國家能源局相關負責人表示,對于今年新增建設規模安排,不是要限制光伏發展規模,只是對需要中央財政補貼的項目優化新增規模,對于技術先進、發展質量高、不需要中央財政補貼的光伏發電項目規模是放開的。

而值得注意的是,部分電網企業以《通知》為由停止了分布式光伏發電的并網、代備案和補貼墊付等相關工作。為此,國家能源局緊急下發通知,要求各地、各電網企業應依法依規繼續做好光伏發電項目并網、(代)備案和地方補貼墊付等工作,不得以項目未納入國家補貼建設規模范圍為由擅自停止。