日本政府最新公布的“第5次能源基本計(jì)劃”，首次將可再生能源確定為到2050年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自立的脫碳化“主力電源”，但2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)仍維持22%~24%的占比，因目標(biāo)偏低而備受社會(huì)輿論詬病。當(dāng)前日本可再生能源發(fā)展仍面臨發(fā)電成本過(guò)高、市場(chǎng)環(huán)境欠優(yōu)、并網(wǎng)接入容量受限、電力調(diào)節(jié)能力不足四大瓶頸。為此，新修訂的能源基本計(jì)劃決定采用降低發(fā)電成本、改善市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行、提升調(diào)節(jié)能力等四大措施破解上述難題，以期未來(lái)實(shí)現(xiàn)可再生能源成為主力電源的目標(biāo)。

　　降低發(fā)電成本

　　全球可再生能源價(jià)格不斷創(chuàng)新低，發(fā)電成本甚至低于傳統(tǒng)火電的水平，但日本的可再生能源價(jià)格卻偏高。例如，日本風(fēng)力發(fā)電實(shí)際成本平均為13.9日元/千瓦時(shí)，高出世界平均水平8.8日元/千瓦時(shí)的60%。

　　降低發(fā)電成本的總體目標(biāo)是與現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格保持同等水平，以強(qiáng)化可再生能源的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。基本思路是借鑒歐洲國(guó)家普遍采用的根據(jù)發(fā)電量?jī)r(jià)格遞減的浮動(dòng)價(jià)格制（Sliding-scale），以市場(chǎng)價(jià)格交易為基礎(chǔ)的差額補(bǔ)貼制（Feed-inPremium）、可再生能源直接在電力批發(fā)市場(chǎng)交易等做法，改革可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，把可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)（FIT）轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)電價(jià)+溢價(jià)補(bǔ)貼（FIP）”，推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與政府扶持相結(jié)合的政策。

　　推廣競(jìng)價(jià)招標(biāo)制促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2017年11月首開(kāi)招標(biāo)，2兆瓦以上光伏招標(biāo)最低成交價(jià)為17.20日元/千瓦時(shí)，比2017年的21日元/千瓦時(shí)低了18%，取得了一定的積極成效，但與歐洲國(guó)家招標(biāo)成效相比降幅仍偏小，招標(biāo)制從2018年起還計(jì)劃擴(kuò)大至大型生物質(zhì)發(fā)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目。

　　推行領(lǐng)跑者制促進(jìn)市場(chǎng)降價(jià)。以效率高、成本低的領(lǐng)跑者企業(yè)價(jià)格為上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)格，進(jìn)一步加快可再生能源發(fā)電電價(jià)退坡速度，進(jìn)一步降低可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼依賴(lài)。隨著電力體制改革的深入，到2020年要徹底改革FIT制度，最終將取消補(bǔ)貼制度。

　　引導(dǎo)企業(yè)更加依靠技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和促進(jìn)投資。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多用途、低成本的鈣鈦礦太陽(yáng)能電池，推廣固定式和懸浮式海上風(fēng)電的低成本施工法、加強(qiáng)智能逆變器等能改變現(xiàn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)；同時(shí)有效利用一般海域、四荒地以及其他有潛力的土地資源，采用最新的技術(shù)設(shè)備提高發(fā)電效率，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)投資。

　　改善市場(chǎng)環(huán)境

　　日本實(shí)施FIT制度6年以來(lái)，取得了一些積極的成效，也存在很多問(wèn)題。特別是在可再生能源高比例大規(guī)模普及的新形勢(shì)下，必須重新審視FIT制度，更多地通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)推動(dòng)可再生能源經(jīng)濟(jì)自立。因此，如何改善市場(chǎng)環(huán)境，過(guò)渡到平價(jià)上網(wǎng)是當(dāng)前日本可再生能源發(fā)展所面臨的重大政策課題。

　　規(guī)范FIT認(rèn)證和運(yùn)用制度。FIT制度初創(chuàng)期，由于光伏收購(gòu)價(jià)格優(yōu)惠吸引了大批業(yè)主申請(qǐng)，但限于當(dāng)時(shí)條件準(zhǔn)備不足，有些業(yè)主取得FIT認(rèn)證而長(zhǎng)期未能實(shí)際發(fā)電。2017年4月，日本實(shí)施新修訂的FIT法，對(duì)未能與送配電方簽訂并網(wǎng)合約的業(yè)主將取消其認(rèn)證資格。與此同時(shí)，對(duì)2018年以后取得認(rèn)證的項(xiàng)目限定投運(yùn)發(fā)電期限，住宅光伏限1年、商業(yè)光伏限3年、風(fēng)電、地?zé)岷蜕�物質(zhì)發(fā)電限4年，中小水電限7年；對(duì)于增發(fā)電量實(shí)行隨行就市的收購(gòu)價(jià)格政策，但發(fā)電設(shè)備安裝場(chǎng)所的土地證明文件則放寬至在取得認(rèn)證后提交。

　　探索建立新的商業(yè)模式。FIT制度完結(jié)之后，要引導(dǎo)業(yè)主探索建立新的商業(yè)模式。今后，隨著發(fā)電成本降低，零能耗建筑推廣、家用熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和電動(dòng)汽車(chē)的普及，將會(huì)有更多用戶(hù)選擇自家消費(fèi)的新模式，與此同時(shí)剩余電力如何與需求側(cè)融通，如何構(gòu)建離網(wǎng)式可再生能源商業(yè)模式，如何利用非化石能源的附加價(jià)值，如何利用可再生能源電轉(zhuǎn)氣技術(shù)等，政府將盡早制定相關(guān)配套鼓勵(lì)措施。

　　降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻。歐洲海上風(fēng)電發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，政府放寬環(huán)境評(píng)估和并網(wǎng)管理將有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。日本可再生能源投資過(guò)于集中太陽(yáng)能領(lǐng)域，近5年新增裝機(jī)容量90%以上集中在光伏發(fā)電。而風(fēng)電和地?zé)岚l(fā)電則增長(zhǎng)緩慢。因此，日本立法改變普通海域只允許3~5年的短期占用規(guī)定，海上風(fēng)電海域可長(zhǎng)期占用達(dá)30年，同時(shí)加快環(huán)評(píng)審批手續(xù)，以?xún)?yōu)化可再生能源結(jié)構(gòu)，保證可再生能源發(fā)電的持續(xù)穩(wěn)定性。