可再生電力能源配額制，這份決定中國清潔能源長期發(fā)展方向的關鍵文件，已經(jīng)歷了長達六年以上的討論和博弈，在今年3月首次公布征求意見稿后，有關部門正在征求各方意見，該文件有望在年內出臺。

今年3月，國家能源局向社會公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，根據(jù)該文件，未來國家將對各省級行政區(qū)全社會用電量規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重，能源主管部門按年度制定各省可再生能源電力配額指標，進行監(jiān)測、評估和考核。未達到配額的相關行政區(qū)域和市場主體將受到懲罰。可再生能源配額包括“可再生能源電力總量配額”和“非水可再生能源電力配額”。

與配額制一同引入的，還有可再生能源電力證書制度，該證書一般被稱作“綠證”。對可再生電力的生產(chǎn)者，每一兆瓦時(1000度)交易結算電量可以獲得一個綠證，與兩類配額對應，綠證也分為常規(guī)水電證書和非水電證書。

配額制與綠證結合，對未達到消納配額的市場主體來說，可以通過購買綠證來完成配額。這份文件意味著國內可再生能源的支持政策即將轉向，傳統(tǒng)的固定電價補貼政策將退出歷史舞臺，未來將施行以配額制加綠證的政策機制。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，通過引入綠證制度，將與可再生能源基金相結合共同對新能源電力進行支持。2018年-2020年為過渡期，綠證的引入將一定程度上緩解可再生能源補貼壓力，2020年之后，新能源將迎來平價時代，強制配額與綠證將共同保障中國可再生能源在整個電力市場化交易的過程中具備競爭力。

補貼強度博弈

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，今年6月底，國家能源局原計劃公開發(fā)布第二次征求意見稿，但最終取消。其原因在于第二版征求意見稿中，關于可再生能源補貼強度的新增內容在業(yè)內傳播開來，而引起了行業(yè)巨大反響。

第二版征求意見稿要求將可再生能源強制配額與綠色證書相結合，并且按省份劃定了風電和光伏的最低保障利用小時數(shù)，在保障利用小時數(shù)之內國家可再生能源基金給予全額補貼，保障利用小時數(shù)之外的發(fā)電量不再獲得補貼支持，但發(fā)電企業(yè)可以獲得綠證并且出售獲得增量收益，但金額不得超過原先的補貼數(shù)額。

這一新增規(guī)定，意味著在保障利用小時數(shù)之外，新能源企業(yè)的發(fā)電量能夠獲得的補貼將只能依靠出售綠證來換取，且金額不超過原來的補貼數(shù)額，意味著該部分收益將受損且面臨不確定的風險。

這一信息引發(fā)市場強烈波動。一位資本市場人士分析，如果就此執(zhí)行，新能源運營企業(yè)存量資產(chǎn)的財務模型面臨崩潰——在投資建設新能源運營資產(chǎn)之初，所有運營商均按照20年國家補貼強度不變的前提搭建財務模型，并作出投資決策。更為重要的是目前不限電的中東部區(qū)域，新能源消納情況良好，電網(wǎng)全額消納，對這些地區(qū)劃定最低保障利用小時數(shù)并削減補貼的做法，將引發(fā)投資者重估資產(chǎn)價值。

2006年頒布的《可再生能源法》第二十條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收的可再生能源電價附加補償。

根據(jù)《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)【2013】24號)，享受國家電價補貼的光伏發(fā)電項目，應符合可再生能源發(fā)展規(guī)劃，符合固定資產(chǎn)投資審批程序和有關管理規(guī)定。光伏發(fā)電項目自投入運營起執(zhí)行標桿上網(wǎng)電價或電價補貼標準，期限原則上為20年。

一位新能源發(fā)電企業(yè)人士稱，運營商通常是用投產(chǎn)后的電費收入作為抵押物去銀行融資，如果補貼削減，可能會引發(fā)銀行抽貸，或要求增加抵押物，給新能源企業(yè)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

《財經(jīng)》記者獲悉，7月初，國家能源局先后召開兩次閉門座談會，重新確定了配額制的思路和與綠證制度相結合的方式。目前削減存量補貼的想法已經(jīng)被推翻，在會上能源局分管業(yè)務領導明確，保持新能源補貼強度不變，同時引入綠證交易制度。新能源運營商可以先通過出售綠證獲得收益，收益與原補貼總額之間的差額由可再生能源基金補足。

這種做法一方面緩解了新能源補貼缺口壓力，另一方面綠證收入回款速度較快也能夠一定程度上緩解企業(yè)因補貼拖欠形成的現(xiàn)金流壓力。

同時能源局方面也在征求意見過程中表示，此前劃定的西北限電區(qū)域的保障利用小時數(shù)各地方政府應嚴格執(zhí)行，保障利用小時數(shù)之內的國家補貼20年不變，保障利用小時數(shù)之外基礎電價部分鼓勵市場化交易，補貼強度同樣保持20年不變，中東部不限電區(qū)域將不設最低保障利用小時數(shù)，新能源電力全額收購，補貼強度維持20年不變。