近日，國家能源局印發《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，新增核準的集中式陸上風電和海上風電將全部推行競爭性電價配置項目資源，標志著風電標桿上網電價時代的告終，風電平價上網已經慢慢逼近。

　　那么，此次下發的《通知》究竟有哪些亮點？對于風電產業未來發展將產生哪些深遠影響？本報記者近日專訪了華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海，請他就上述問題進行詳細解答。

　　為平價上網進一步掃除障礙

　　中國電力報：近日印發的《通知》中有哪些亮點值得關注？

　　袁家海：《通知》是以2018年度風電建設管理有關要求為標題行文，但其立意高遠，整體謀劃，影響深遠，必將推動我國風電產業進入全新發展階段。靠補貼、靠上網電價政策驅動的規模型增長時代終結，風電將加速走向遵循市場邏輯、創新驅動的質量型發展新時代。

　　深入學習《通知》，并梳理2017年來有關部門關于可再生能源規劃實施、解決棄水棄風棄光問題實施方案、降低可再生能源開發的非技術成本、可再生能源配額制、可再生能源參與市場交易等一系列政策文件，可以總結正在重塑的風電政策基本框架如下。

　　第一，可再生能源目標引導和強制配額制相結合，明確了地方政府、電網公司和配售電企業、參與市場的大用戶、自備電廠等市場主體在可再生能源消納中的責任與義務，從消費端保障了對可再生能源電力的市場需求；

　　第二，引導目標與可再生能源規劃有機銜接，并以可再生能源消納質量為基礎分解國家到地方的年度建設指標，落實了規劃的落地機制，針對的是長期以來規劃、項目核準和建設方案脫節的問題，這既是我國當前高棄風率的體制原因，也是可再生能源基金虧空持續擴大的重要原因；

　　第三，明確新建項目必須以落實電網接入和本地（跨省）消納為前提條件；地方政府應優化投資環境，不得以各種名義變相向企業收費，不得超標準收取稅費，增加項目投資經營成本。風電開發長期存在著“跑馬圈地”、不按規劃批建項目、把接入和消納難題甩給政府和電網公司等無序問題，而地方政府和有關企業也亂中取利，有很多不規范的行為與收費。后果是高棄風與高開發成本，使得我國盡管風電制造能力與規模全球第一、風機設備成本全球最低，卻在總體開發成本與上網電價水平上“居高不下”。高棄風與高成本加上補貼虧空構成了“鐵三角”難題，形成惡性循環，阻斷了風電平價上網之路。要讓風電發展“輕裝上陣”，真正落實公平競爭，為平價上網掃清障礙，必須對企業和地方政府的行為作出有力的規范與約束，這是風電開發環節必須要解決好的基礎條件。

　　四，解決了可再生電力市場消納的動力問題與項目開發的有序規范問題，最終還是要靠市場機制來解決發現價格、驅動創新，最終實現平價上網。可再生能源參與市場競爭是大勢所趨，那么在當前市場機制尚未建立、市場競爭的條件尚不具備的前提下如何逐步導入市場機制？競爭配置項目自然是當前環境下的“不二”選擇。競爭將重塑風電產業生態，倒逼風電開放商和設備制造企業創新提質增效。開發企業要以全生命周期度電成本的視角優化項目開發與運營；制造企業則必須要從設備供應商向系統解決方案提供方轉型，靠創新、技術進步和服務驅動成長。以上網電價水平和補貼強度作為競爭性評價的主指標，如此一來，可實現上游技術進步與下游電價降低聯動，并通過下游的競爭加速上游的技術與商業模式創新。

　　我理解風電政策體系有以下特點：

　　一是堅持了目標導向與問題導向，促進風電產業高質量發展，降低度電補貼強度，加速平價上網是目標，而政策路徑則針對當前的突出問題各個突破。

　　二是有機結合了政府與市場，充分發揮了各自作用。政府要有所為有所不為，堅持目標引導、保障配額完成、理順規劃與建設之間的關系、規范投資環境，這些是政府“應為”，而上哪些項目、電價多高和補貼如何退出要交給市場，通過公平規范的競爭來確定。

　　三是整體構建，有序推進。風電政策體系的重建一方面要面向未來，另一方面又要立足現實、超越現實，有關部門自2017年以來的一系列政策實際上完成了整體政策架構的謀劃與設計工作，而目前推出的風電項目競爭配置指導方案正是最后的“臨門一腳”。