、保障措施

（一）加強組織協(xié)調。建立健全省級領導牽頭、相關部門和單位協(xié)同推進的工作機制。省有關部門要切實提高思想認識，加強組織協(xié)調，省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳要立足職能、主動擔當，抓好重大事項推進落實，及時協(xié)調解決重大問題，牽頭推進新能源產業(yè)推廣應用、裝備制造、科技研發(fā)等各領域發(fā)展；省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省海洋與漁業(yè)廳、國網山東省電力公司等部門和單位要創(chuàng)新思路、積極作為，從破解土地制約難題、推進地熱能開發(fā)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、推進清潔取暖，科學指導海域使用、開展海洋能利用試驗示范，加強電力供應保障、促進可再生能源消納等方面提供務實有效的政策配套；省統(tǒng)計局要完善新能源產業(yè)統(tǒng)計指標體系，實施跟蹤監(jiān)測，為科學監(jiān)測、科學決策、強化考核提供支撐。各市要依托新舊動能轉換相應工作機制，聚焦重點任務，落實工作責任，加強要素保障，全力推進新能源產業(yè)發(fā)展。

（二）加大體制機制創(chuàng)新。持續(xù)深化放管服改革，按照權利和責任同步下放、調控和監(jiān)督同步加強的要求，加大簡政放權力度，加強事中事后監(jiān)管，改進優(yōu)化政務服務、健全法制保障體系，建設包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管、運行高效、法治規(guī)范的服務型政府。完善以負面清單為主的產業(yè)準入制度，除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，最大限度地放寬投資準入，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。持續(xù)深化電力體制改革，完善相關政策法規(guī)、決策和激勵機制，建立完善保障新能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度體系和長效機制；深化電價改革，探索建立反映市場供需關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的新能源價格體系。貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，針對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，降低準入門檻，推行動態(tài)審慎監(jiān)管，包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)。

（三）強化智力支撐。堅持人才第一資源理念，建立健全新舊動能轉換重大工程新能源領域智庫、聯盟（協(xié)會）和人才隊伍協(xié)調推進體系。遴選國內新能源領域一流專家組建智庫，以政府購買服務等方式與智庫開展合作，研究提出我省新能源產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性以及熱點難點問題，為推動新能源產業(yè)新舊動能轉換提供政策建議，為產業(yè)轉型升級和投資結構調整提供咨詢，為新技術、新工藝、新產品引進和研發(fā)提供指導。組織省內新能源領域有較強影響力和號召力的龍頭企業(yè)或中介服務機構組建聯盟（協(xié)會），廣泛吸納企業(yè)代表、中介組織等參與，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動交流協(xié)作，促進行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。積極推進中國能源大學建設，支持高等院校、科研院所、職業(yè)院校（含技工院校）和培訓機構等各層次教育、培訓機構，強化新能源相關學科設置，加強對基礎研究、應用研究、技術技能新等專業(yè)人才培養(yǎng)。完善新能源領域高層次、高技能人才引進綠色通道，大力引進頂尖或領軍人才、創(chuàng)新團隊；完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產業(yè)協(xié)同平臺，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成體系化的技術創(chuàng)新能力。

（四）完善財稅和價格體系。遵循財稅和價格改革方向，強化財政激勵、稅收和價格引導功能，支持新能源產業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級。進一步加大財政資金對可再生能源資源評價、技術研發(fā)、平臺建設、人才培養(yǎng)、標準制定、檢測認證體系建設等基礎性領域、前沿性學科以及示范工程的傾斜力度，激勵社會資本投資新能源產業(yè)。嚴格落實國家對風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源發(fā)電項目以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)的增值稅、所得稅、費用減免等稅費政策，減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力。實施清潔能源取暖財政扶持引導政策。對符合國家規(guī)定的新能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價資金附加補助目錄；探索通過招標等競爭性方式配置資源，引進技術和經濟實力較強的投資主體參與項目建設，推進技術水平提升和上網電價下降，逐步建立新能源發(fā)電價格補貼退出機制。

（五）拓寬投融資渠道。創(chuàng)新適應新能源產業(yè)的融資方式和金融服務模式，采用多種投融資模式促進新能源產業(yè)發(fā)展。鼓勵國有資本、民營資本等各類社會資本投資新能源產業(yè)，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組。探索建立項目推介常態(tài)化制度，搭建銀企交流平臺，積極引導銀行等金融機構采取投貸聯動等新模式，加大對新能源產業(yè)傾斜支持力度。支持具備條件的新能源企業(yè)通過上市掛牌、發(fā)行債券、私募股權等方式實現融資。充分發(fā)揮山東省新舊動能轉換基金的作用，加大對新能源領域技術創(chuàng)新、產業(yè)化項目和重大工程的支持和引導。支持新能源資源、設備、服務、應用的資本化、證券化，為基于“互聯網+”的B2B、B2C、C2B等多種形態(tài)的商業(yè)模式創(chuàng)新提供平臺。鼓勵面向分布式能源的融資租賃、政府與社會資本合作（PPP）等靈活的投融資手段，促進能源的就地采集與高效利用。建立和完善新能源產業(yè)鏈企業(yè)信用擔保體系，提高中小企業(yè)融資能力，擴大融資規(guī)模。

（六）擴大對外合作。充分利用兩種資源、兩個市場，搶抓“一帶一路”建設機遇，全方位實施新能源產業(yè)對外開放與合作戰(zhàn)略。支持我省優(yōu)勢新能源企業(yè)“走出去”，加強與國（境）外優(yōu)秀企業(yè)合作，通過相互投資、拓展市場等方式，對關鍵新能源技術和設備引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，全面提升我省新能源科技創(chuàng)新能力和裝備制造水平。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳2018年9月19日印發(fā)