本次征求意見稿將配額考核分為了總量配額及非水電配額兩種，將風(fēng)電、光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電等無差別對待地納入非水電配額，但是，由于各種發(fā)電方式的成本存在較大差異，采取技術(shù)中立的處理方式可能使得成本低的風(fēng)電獲益最大，而相對高成本的光伏、光熱、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｉ巷L(fēng)電等難以獲得平等的發(fā)展機會。

該現(xiàn)象從自愿認購下的綠證交易也可窺見一斑。據(jù)統(tǒng)計，風(fēng)電綠證的成交量是光伏綠證的196倍，已售出風(fēng)電綠證平均交易價格為184.2元/個(折合0.1842元/千瓦時)，而光伏綠證則為668.3元/個(折合0.6683元/千瓦時)，差異如此之大，就在于光伏項目所需補貼高于風(fēng)電，而導(dǎo)致其綠證價格高，綠證購買者更愿意選擇價格低的風(fēng)電項目。

基于此，在配額制實施過程中的技術(shù)中立有可能使得資本從光伏行業(yè)向風(fēng)電行業(yè)傾斜，從而導(dǎo)致可再生能源發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。

三、未雨要綢繆，加快完善配套體系保障實施效果

配額制對于近年來備受消納和補貼困擾的可再生能源行業(yè)無疑是一個重大利好。但是，可再生能源的消納和補貼都是涉及眾多因素的系統(tǒng)工程，配額制作為一項制度只是該體系中重要的組成部分。面對眾多不確定性因素，需要未雨綢繆，盡量實現(xiàn)其作用和效果的最大化。

一是，加快完善配套政策體系。可再生能源電力配額制政策包括落地、監(jiān)管、后續(xù)評價等一系列實施細則和配套政策，應(yīng)該進一步做好頂層設(shè)計，提前謀劃布局，加快開展相關(guān)工作，以保障配額制真正落地執(zhí)行。

二是，做好配額制與綠證交易制度的協(xié)同。配額制下的綠證交易與去年開始實施自愿認購下的綠證交易在交易方式和價格形成機制等方面存在很大差異。因此，需要充分預(yù)判實施過程中可能的問題和障礙，及早做好預(yù)案。同時，針對實際運行中出現(xiàn)的新問題動態(tài)調(diào)整相關(guān)細則，做好兩者之間的協(xié)同、銜接和磨合，以更好地實現(xiàn)促進消納、緩解補貼和企業(yè)資金流壓力的初衷。

三是，配合市場制度突破區(qū)域壁壘。配額制對可再生能源消納的區(qū)域壁壘具有一定的突破作用。但是，長遠而言，區(qū)域壁壘還是需要通過市場機制打破。因此，需要加快建立跨區(qū)域可再生能源電力現(xiàn)貨交易市場，使得配額制在市場制度的配合下更好地為能源綠色低碳化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

四是，做好相關(guān)主體利益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開發(fā)可再生能源是人類面對共同挑戰(zhàn)的選擇，也是國家可持續(xù)發(fā)展和能源安全的需要，更影響到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和電力企業(yè)的生存，需要從國家層面做好規(guī)劃和平衡，針對國家能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域利益和技術(shù)差異等問題，統(tǒng)籌中央和地方、資源豐富區(qū)和負荷集中區(qū)、義務(wù)主體和非義務(wù)主體、可再生能源電力和火電、高成本電源和低成本電源等多重關(guān)系和多重利益，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免配額制在解決現(xiàn)有問題的同時導(dǎo)致新的問題。