有業內人士認為，安康高新區增量配電網改革試點進退兩難的原因，一方面是國家改革配套政策不到位，地方政府主導指向不明確，本應由地方政府主導的規劃管理、項目核準、區域劃分、電價核定、市場交易等事項，仍由電網企業把控；另一方面，電網企業趁改革之際，在試點范圍內加快搶占地盤、建設配網、發展用戶。例如，國網安康供電公司擬在安康高新區規劃范圍投資建設的110KV高新2變和新型材料產業園的110KV濱江變，均不符合國家發改委、國家能源局“試點范圍只能由一家擁有特許經營權的配網公司開展增量配電業務”的政策規定。而此前安康高新區規劃范圍內已經有特許經營權配網公司——陜西安康高新能源產業發展有限公司。

　　另據一位參與河南增量配電網試點區域劃分工作的電力專家向記者透露，電網公司以電力安全為由要求控股河南增量配電網試點項目：“我們去調研時，河南電網除了要求控股，還要求試點項目建成后由其經營管理。同時，對于其他試點項目也設置諸多障礙。例如，當地電網企業以沒有電力業務許可證為由拒絕向項目業主提供變電站基建施工電源，逼得河南一試點項目的變電站施工用電只得使用柴油機發電。”

　　據介紹，南網同樣以各種理由拖延增量配電網試點。云南省一知情人士向記者抱怨：“以前政府、電廠與電網公司還可以共同做些事，如今，南網明確對麗江市增量配電改革試點設置了控股或參股的前置條件，沒有任何回旋余地。”

　　記者獲悉，第一批國家增量配電網試點云南能投集團楚雄祿豐工業園區項目，由于南網不能控股、參股，工程施工雖早已完成，但至今未能通電，處于閑置狀態。

　　對于政府與試點業主提到的溝通難問題，云南電網麗江供電局局長和學志短信回復記者：“增量配電網配售電公司相關工作一直在有序推進；云南省公司已設立增量配電網試點專門的分管部門，分管領導在安排相關工作；省公司有嚴格的審批制度，不能直接接受采訪。”

　　“政府部門對電網管理缺乏法規”

　　受訪人士普遍認為，政策缺失同樣是增量配電試點推進緩慢的核心原因之一。據介紹，雖然近兩年國家密集出臺政策，但是實操方面的政策尚未落地。如《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》《增量配電業務配電區域劃分實施辦法》也是今年初才發布，而《進一步推動增量配電業務改革試點工作指導意見》中的26條實操雖已征求完意見，卻不見下發；國家能源局正在修改的《公平接入電網管理條例》等一些增量配電相關政策，同樣遲遲不見下文。

　　另外，采訪中，記者拿到的多份電網公司發給地方政府的公函均有這樣的內容：“為避免重復建設和交叉供電，建議試點范圍不要包含電網公司存量電網區域。”

　　一位地方能源局官員認為：“增量配電試點艱難推進，反映出電網企業對政府有權調整或確定供電范圍劃分的權利不認同，這背后的體制原因是政府對電網管理缺乏法規。由于所有權和經營權沒有實現清晰界定，沒有建立起完備的電網特許經營制度，尤其是沒有明確特許經營內涵里重要的退出機制，不僅有效的監管無從談起，甚至電網資產的所有者也失去了控制權，經營者成為了事實上的資產所有者。”

　　該地方能源局官員表示，增量配電網試點改革的實踐過程，也是監管者與被監管者博弈和行業監管格局重構的過程。“目前，各方聚焦增量配電業務技術層面的問題，諸如供電區域劃分、價格核定、存量資產處理等。但技術問題掩蓋了背后的行業管理問題，如監管體系建設等。如果不能在根源問題上做出方向性選擇，增量配電業務改革技術層面問題處理得再好，也是緣木求魚。”