“國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院、國網(wǎng)能源研究院、國網(wǎng)江蘇省電力公司聯(lián)合組成的研究團(tuán)隊(duì)嘗試在國內(nèi)首次對中國城市能源發(fā)展做出一個可能粗略但相對完整的素描畫像�！� 10月18日上午，“一帶一路”能源部長會議和國際能源變革論壇聯(lián)合隆重開幕�！澳茉崔D(zhuǎn)型成果發(fā)布會”率先登場，發(fā)布了《中國可再生能源展望》、《青海9日100%清潔電力實(shí)踐》、《中國城市能源報(bào)告（2018）-總體特征與樣本發(fā)現(xiàn)》等六項(xiàng)成果。作為首個《中國城市能源報(bào)告》的成果發(fā)布人，國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院院長、國網(wǎng)能源研究院副院長李偉陽接受本報(bào)記者采訪時如此表示。

《中國城市能源報(bào)告（2018）-總體特征與樣本發(fā)現(xiàn)》共58頁，分三個部分、九個篇章。報(bào)告第一部分，希望通過回望歷史和凝眸時代兩個篇章，獲取理解中國城市能源發(fā)展的歷史視角與全球視野。第二部分，五個篇章，分別闡述了中國城市能源的總體特征、工業(yè)用能特征、建筑用能特征、交通用能特征，以及對40個樣本城市的分析發(fā)現(xiàn)。第三部分，通過兩個篇章分別闡述了中國城市能源面臨的主要挑戰(zhàn)和中國城市與能源協(xié)同發(fā)展方向。

報(bào)告用5個關(guān)注、36個發(fā)現(xiàn)、8個挑戰(zhàn)、9個展望的新穎方式勾勒出了中國城市能源發(fā)展的“素描畫像”。

一、城市能源總體畫像

能源消費(fèi)總量特征：兩個高度集中。

我國能源消費(fèi)高度集中于城市。中國城市能源消費(fèi)總量占比達(dá)到85%，超過世界平均水平18個百分點(diǎn)，城市能源消費(fèi)高度集中特征明顯。

能源消費(fèi)空間分布高度集中。中國城市能源消費(fèi)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的集聚特征，城市能源消費(fèi)集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和數(shù)個區(qū)域中心城市，特別是以長三角、珠三角、京津冀為代表的大型城市群能源消費(fèi)高度集中。其中，2016年長三角 26 市土地面積約占全國的 2.2%、地區(qū) GDP 約占全國的 18.5%、能源消費(fèi)約占全國的 12.6%。相比而言，美國、歐洲的城市能源消費(fèi)空間分布更加分散。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征

煤炭和工業(yè)用能“兩個高占比”特征顯著。2016 年，我國城市能源終端消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比 38.5%，成品油占比 25%，電力占比23.7%，天然氣占比 7.6%，熱力占比 5.2%，煤炭在終端能源結(jié)構(gòu)中依然呈現(xiàn)高占比特征。并且，我國煤炭能源消費(fèi)占比大大超過國際一流城市水平，其中香港終端能源消費(fèi)煤炭占比 17.6%，東京終端能源消費(fèi)煤炭占比 12%，巴黎、倫敦、新加坡的城市能源消費(fèi)煤炭占比最高也僅在 1% 左右，煤炭消費(fèi)微乎其微。

2016年，我國城市用能結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用能占比70.7%，建筑用能占比 18.6%，交通用能占比10.7%，工業(yè)用能在終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。與發(fā)達(dá)國家相比，我國工業(yè)用能占比總體超過約 30 個百分點(diǎn)。

城市終端能源消費(fèi)電氣化保持較高水平。電能占終端能源消費(fèi)比例是衡量國家和城市終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和電氣化程度的重要指標(biāo)。2016 年，我國電能占終端能源消費(fèi)比重 22%，超過世界平均水平3.5 個百分點(diǎn)，電能占城市終端能源消費(fèi)比重 23.7%，超過世界平均水平 5.2 個百分點(diǎn)，城市能源消費(fèi)電氣化水平較高。但與巴黎、倫敦、東京、香港等一流城市相比，還有較大提升空間，其中巴黎終端能源消費(fèi)占比為33.33%，倫敦為30.56%，東京為35.45%，香港為42.52%。

城市能源能效特征

城市能源能效總體水平提升迅速。1990 年至 2015 年，我國單位 GDP 能耗下降約 65%，與世界先進(jìn)水平差距迅速縮小。1990年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.8倍，到2015年，我國單位GDP能耗下降至世界平均水平的1.4倍。

處于不同發(fā)展階段的城市綜合能效水平存在顯著差異。2017 年，我國單位 GDP 能耗最高城市能耗水平是單位 GDP 能耗最低城市的 6.6 倍。從典型城市的單位 GDP 能耗來看，處于工業(yè)化中后期階段城市的能耗水平普遍高于處于后工業(yè)化階段的城市，北京、廣州、深圳等部分進(jìn)入后工業(yè)化階段的城市單位 GDP 能耗遠(yuǎn)低于中國平均水平，已與英國、法國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)。

城市能源供應(yīng)特征

城市能源供應(yīng)四面八方“遠(yuǎn)方來”特點(diǎn)明顯。為了滿足城市日益增長的能源需求，包括煤炭、天然氣在內(nèi)的大部分一次能源和電力等都需要從資源集中地送往負(fù)荷中心，與國外城市相比，我國能源供應(yīng)更多地需要“從遠(yuǎn)方來”。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域已投運(yùn)的特高壓輸電線路每年可使中東部地區(qū)減少燃煤近億噸，惠及 16 個省近 9 億人。

城市能源供應(yīng)因地制宜“身邊來”方興未艾。截至 2016 年年底，35kV 及以下電壓等級接入分布式能源項(xiàng)目裝機(jī)容量為 6587 萬千瓦。其中，分布式光伏占比40%，小型水電占比29%，生物質(zhì)能發(fā)電占比6%，分散式風(fēng)電占比5%，分布式天然氣發(fā)電占比2%，其余資源綜合利用占比18%。

城市能源挑戰(zhàn)特征

城市能源環(huán)境面臨挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。根據(jù)2017年全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，當(dāng)年338 個城市超過 70% 空氣質(zhì)量超標(biāo)全年發(fā)生重度污染 2311 天次、嚴(yán)重污染 802 天次，平均超標(biāo)天數(shù)78%。

城市能源治理面臨挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。市場化程度、監(jiān)管能力建設(shè)、信息貫通共享、公眾參與度是我國城市能源治理面臨的四大考驗(yàn)。首先，我國能源發(fā)展市場化程度不高，能源價格機(jī)制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，價格機(jī)制不完善影響儲能等新興能源設(shè)施的利用，影響城市可再生能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程；其次，我國城市能源管理職能分散在不同管理部門，能源戰(zhàn)略、能源規(guī)劃、能源法規(guī)、能源開發(fā)、市場消費(fèi)、節(jié)能管理、環(huán)境保護(hù)、新能源利用等多頭管理，缺乏統(tǒng)籌，管理效率較低；再次，不同能源系統(tǒng)之間條線分割明顯，信息收集、共享機(jī)制缺乏，綜合能源利用受限，影響城市能源系統(tǒng)整體效率；最后，能源變革缺乏足夠的公眾參與度，需要加快建立有效的城市能源發(fā)展信息公開制度，充分利用公眾智慧，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。