（二）戶用分布式光伏地域延伸性與投資性強

近日，國家能源局的專業人士表示，國家層面認可戶用光伏指標單獨管理，和工商業分布式區分開，并將進一步引導和支持戶用分布式光伏的有序發展。目前，戶用分布式光伏僅集中在江蘇和浙江等地區，其他地區戶用裝機量僅為2-3GW。未來戶用裝機還要繼續往北走向山東、遼寧，往南走向福建和廣東等省份，因此整體需求仍有很大空間。另外，在集中式光伏標桿電價每年下調的政策下，分布式光伏電價補貼已連續四年保持不變，在今年雖將分布式光伏補貼下調了0.1元/Kwh，但下調幅度遠低于標桿電價；在分布式補貼下調后的環境下，戶用分布式的項目回報率依舊可高達15%，其投資屬性依舊很強。

因此，在重點發展分布式光伏的大背景下，戶用光伏項目若可在未來獲得相關政策的支持，如給予戶用光伏項目更多的規模指標或保持其補貼水平，“自發自用、余量上網”模式下的戶用分布式毫無疑問將是未來的發展重點。

（三）領跑者項目成本可支持中標價格接近火電

2015年1月能源局提出光伏領跑者計劃，最初在于鼓勵光伏新技術的應用和發展，從而推動整個產業鏈向高端制造發展，擺脫低端重復建設的困局。而隨著2016年第二批領跑者計劃引入競價機制，領跑者逐步承擔起光伏發電價格發現的作用。領跑者項目通過引入競價機制與地方政府通過承諾給予土地、接入、消納等一站式服務推動發電成本的下降，降低企業的非技術成本，從而降低中標電價。

第三批領跑者計劃吸取了前兩次招標建設的經驗，在基地評選期即引入了對于基地的日照水平、土地類型及成本、接入系統的建設、電力消納保障以及地方政府推進工作機制和保障機制度五方面考核，引導地方政府降低企業投資的非技術成本。在降低成本、降低電價方面，我國第三期的光伏領跑者項目起到了較好的效果，部分地區的報價已經低于當地火電價格。例如第三期基地里最低電價是青海格爾木的光伏領跑基地，電價為0.31元/每千瓦時，比當地的煤電標桿電價還要低4.5%，我國光伏產業的發展重點將從規模擴張轉向提質增效，平價上網之路已觸手可及。

（四）平價上網試點將推動無補貼項目推廣

在10月30日國家能源局召開的會議上，明確表明了要積極推進平價等無補貼風電、光伏發電項目建設，率先在資源條件好、建設成本低、市場消納條件落實的地區，確定一批無須國家補貼的平價或者低價風電、光伏發電建設。

目前，部分工商業直供電項目已具備擺脫補貼能力。近期山東省發改委向國家能源局申報《關于東營市河口區光伏發電市場化交易項目無需國家光伏發電補貼的請示》，第一次提出了無需補貼的地方電站項目。項目主要利用地方的鹽堿地，建設光伏電站供應附近的化工園區。由于工商業項目電價相對來說較一般較高，隨著光伏系統成本的下降，部分項目在工商業直接售電模式下，已經能夠形成較好的投資回報率。國家能源局對于項目進行了肯定和批復，預計這一形式將會在國內陸續出現，從而推動國內光伏無補貼項目的推廣。

四、光伏發展存在的主要問題

當前雖然光伏政策已轉向積極，但同時也要看到，推動“5-31新政”產生的客觀條件依然存在，仍可能制約國內光伏行業的發展。

（一）拖欠的光伏補貼影響產業鏈正常運行

光伏市場規模快速擴大和可再生能源附加征收不足，補貼資金缺口明顯，多數光伏發電項目難以及時獲得補貼，增加了全產業鏈資金成本，特別是光伏企業以民營企業居多且業務單一，融資能力較弱，市場波動易導致行業風險快速聚集。據測算，“5-31”時已明確我國可再生能源補貼資金缺口已超1200億元。

從收入端看，在國家大力推動工商業電價下降，減輕企業負擔的大背景下，可再生能源基金附加金額短期難以大幅上浮；而支出端，由于光伏電站投資成本的快速下降導致光伏電站投資回報率快速上升，光伏電站裝機量增長迅猛，導致補貼資金缺口不斷增大。

（二）東西部供需矛盾導致棄光限電仍較嚴重

西北地區消納能力有限，外送又受到配套的輸電線路限制，與常規能源的競爭關系是棄光嚴重的主因。東、中、西部協同消納市場沒有形成，省間交易存在壁壘，輸電通道建設滯后于光伏等新能源發展，加上現有電網調峰能力及靈活性不足，西北本地消納能力有限，造成西北部地區棄光限電嚴重，東西部供給不均衡。

（三）過高非技術成本導致光伏企業負擔仍較重

技術的進步使得光伏電池、組件等成本不斷下降，但是與光伏技術無關的成本，如土地成本、電網接入成本等在加速成為制約光伏系統成本快速下降的重要因素。

據測算，非技術成本已經占到總投資成本的20%以上，算到電價上面至少0.1元/千瓦時。關于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，；一些地方僅征用耕地占地費和土地使用費就給企業一次性要增加幾千萬元的費用，這些成本無疑使光伏企業的成本負擔加重不少。

五、基于商業銀行角度的政策建議

（一）保持政策的穩定性與連續性

政策的改變應留給行業足夠的反應期和緩沖期。如對“5-31”的政策落實，應有一定的范圍劃分和執行標準，不應采取一刀切的做法。“5-31新政”的核心就是要盡快建立一個平價上網的光伏市場，平價上網是新政的目的，也是市場發展的必然之路，但調價應有明確的時間窗口，并做好長遠規劃，并與產業成本結合，循序漸進，逐步落實；同時，保持政策的穩定性與連續性也有助于商業銀行等金融機構保持穩定的信用政策，支持光伏等新能源產業的發展。

（二）地方政府出臺地方補貼支持

9月17日，浙江省發改委等6部門聯合下發了《關于浙江省2018年支持光伏發電應用有關事項的通知》——浙江省內光伏發電項目所發電量，2018年繼續實行電量省補貼政策，補貼標準為0.1元/千瓦時，與國家建設指標脫鉤。明確可獲得國家可再生能源發展基金補助的屋頂分布式光伏，在未獲得國家可再生能源發展基金補助之前，由浙江省電力公司繼續給予墊付等細則，表明了地方政府支持光伏行業的力度和決心。我們認為，參照浙江運作模式，地方政府可根據自身地方資源狀況出臺相應的地方補貼政策。如此，商業銀行等金融機構可根據不同地方政府的支持政策進行差異化授信機制的探索，助力光伏產業的發展。

（三）參與戶用光伏差異化等政策的制定

近期的國家能源局會議已明確要單獨管理戶用光伏指標，且從目前光伏產業布局來看，戶用光伏項目已有裝機量尚小，發展空間巨大。建議國家能源局授權或組織成立戶用光伏專業標準化技術委員會，積極研究制定出臺戶用光伏系統及設備規范、標準及體系，規范光伏產品的市場準入，如對戶用光伏市場可不進行指標化管理，充分考慮戶用光伏電站分散和規模小的特點帶來的營銷和運維成本高的實際情況，在補貼上采取差別于工商業分布式電站的管理方式；同時，商業銀行也可積極參與政策的制定，如將審批該類項目遇到的難點先行提出，將其解決方式融入到政策的規劃中，進一步推動戶用光伏的發展。

（四）給予光伏產業相應的金融政策支持

大力發展綠色金融創新模式，鼓勵商業銀行等金融機構主動走出去支持光伏企業。可逐步研究針對戶用和工商業分布式光伏電站的光伏貸發展成為標準化的貸款品種的政策，如由銀政企聯合打造的小企業分布式光伏“陽光貸”項目——即由上海市政府為加快解決當前分布式光伏面臨的融資難題而采取的政府引導、市場運作的項目平臺。其中上海市節能減排中心牽頭搭建“陽光貸”項目管理和監測平臺，對項目實施評估驗收出具評估報告和后期監管，上海市中小微企業政策性融資擔保基金管理中心與貸款銀行聯合承擔風險的損失分擔型項目貸款融資業務。“陽光貸”結合了中長期項目貸款、擔保基金擔保、未來收益權質押等多種金融產品的特點和要求，市場需求多，可操作性強，目前首筆“陽光貸”項目融資貸款已在興業銀行上海分行成功落地，可供其他地方政府學習與借鑒。

（五）持續跟蹤并建立電力現貨市場試點評價機制

全國首個投入試運行的南方(以廣東起步)電力現貨市場已于近期正式啟動試運行，建議國家相關部門建立跟蹤評價機制，督促相關部門全面重視電力現貨市場化交易工作的開展與落實工作，逐步優化現貨市場交易機制，總結出一套實際、實用的經驗方案，并定期通報給相關部門與機構，同時商業銀行等金融機構也可逐步探索提供相應的金融支持方案，為后續電力市場體系的改革、市場的建立和全面開展打好堅實基礎。

（田樂 興業銀行總行綠色金融部研究員）