2019年9月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家能源局局長章建華、國家能源局發展規劃司司長李福龍、國家能源局電力司司長黃學農介紹中華人民共和國成立70周年能源發展成就有關情況，并答記者問。

在回答美國有線電視新聞網CNN記者提問時，國家能源局發展規劃司司長李福龍明確表示，現在我們正在開展“十四五”能源發展規劃的研究工作，也就是對2021年-2025年后面這個五年規劃期的能源作出規劃，這當中一個很重要的發展目標和任務還是著力加大力度，壯大清潔能源產業，為實現2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標奠定堅定基礎。

李福龍介紹道，按照“十三五”規劃，到2020年把煤電裝機控制在11億千瓦的目標，現在預計可以實現。特別是已經提前完成了“十三五”期間要淘汰落后的煤電機組2000萬千瓦的任務。中國這些年加大力度推進煤電的超低排放，現在達到超低排放水平的煤電機組已經達到8.1億千瓦，這是全世界最大的超低排放清潔能源煤電系統。煤電清潔排放的水平應該說走到了世界前列。特別需要再說一下的是，在中國現在能源總量煤炭占比比較大的條件下，我們發展清潔高效的煤電機組，包括超臨界、超超臨界，容量大、能效高、污染排放少的機組，同時把散煤壓減下來，集中提高用于發電的煤炭，在整個煤炭消費比重當中，它是一個非常好的路徑，不但可以優化煤炭消費結構，而且不會帶來煤炭消費量的線性增加。近兩年，全國煤炭消費量均低于2013年的42.4億噸。說明采取前面說的措施，煤炭減量替代的效果還是非常好的。

發布會圖文實錄如下：

國新辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅（張馨 攝）

胡凱紅：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦今天下午舉辦的第二場新聞發布會。今年是新中國成立70周年，70年來我國的能源發展取得了令人矚目的成就。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天非常高興地請來了國家能源局局長章建華先生，請他向大家作介紹，并回答大家的提問。出席今天發布會的還有：國家能源局發展規劃司司長李福龍先生，電力司司長黃學農先生。

首先有請章局長作介紹。

國家能源局局長章建華（張馨 攝）

章建華：

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家好！今天很高興在這里同大家見面，介紹我國能源發展的情況。首先，我代表國家能源局，對大家長期以來給予能源事業的關心支持，表示衷心的感謝！

新中國成立70年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國能源領域自力更生、艱苦奮斗，攻堅克難、開拓進取，取得舉世矚目的偉大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為我國新時代能源發展指明了前進方向，開辟了中國特色能源發展新道路。具體體現在以下五個方面。

一是在能源生產方面，實現了從供給短缺到總體寬松的巨大轉變，走上了多輪驅動強勁、保障體系完善的新道路。70年來，我國能源供給結構持續優化、質量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的多元供應體系，從能源工業基礎的“一窮二白”發展成為世界能源生產第一大國。2018年，我國一次能源生產總量37.7億噸標準煤，是1949年的158倍，年均增長7.6%。其中，煤炭產量36.8億噸、原油產量1.9億噸、天然氣產量1600億方、發電量71118億千瓦時，分別比1949年增長114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍；煤電、水電、風電、太陽能發電裝機容量居世界第一，核電裝機容量世界第三、在建規模世界第一，清潔能源發電裝機占比提高到40%左右；建設了西氣東輸、西電東送、北煤南運等重大通道，形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源管網。

二是在能源消費方面，實現了從一煤獨大到清潔綠色的巨大轉變，走上了節能降耗、集約高效的新道路。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上；改革開放后近三十年時間里，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來，我們堅決落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程各領域，加快推動形成能源節約型社會，傳統能源利用方式加速轉變，清潔低碳轉型步伐明顯加快，形成了“兩下降”“三提升”的良好態勢：煤炭消費比重下降9.5%，歷史性降至60%以下；單位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消費比重提升至14.3%，天然氣消費比重提升至7.8%，電力占終端能源消費的比重提升至25.5%。

三是在能源技術方面，實現了從跟隨模仿到并行引領的巨大轉變，走上了動力轉換、創新發展的新道路。70年來，經過引進吸收和自主創新，我國能源系統技術裝備水平不斷提升，千萬噸煤炭綜采、三次采油和復雜區塊油氣開發等技術裝備達到世界領先水平；建成了全球最大的清潔煤電體系，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平；建成了全球規模最大的電網，安全運行水平、供電可靠性位居世界前列；新建三代核電機組綜合國產化率達到85%，深水鉆探、頁巖氣勘探開發等技術實現重大突破，一大批代表國際先進水平的重大工程建成投產；“互聯網+”智慧能源、儲能、綜合能源服務等一大批能源新技術、新業態、新模式加快培育、蓬勃興起，成為中國創新創造的熱點。

四是在能源體制方面，實現了從計劃管理到市場為主的巨大轉變，走上了深化改革、推進治理體系和治理能力現代化的新道路。改革開放以來，我國對能源生產經營、價格、投融資、外貿、管理體制等進行了大刀闊斧的改革，有效競爭的市場結構和市場體系不斷健全完善。煤炭行業取消了重點電煤合同，實現了電煤價格并軌，建成了市場化的煤炭交易體系；大力推動電力體制改革，完成了政企分開、廠網分開、主輔分離等標志性改革任務，電力市場化建設覆蓋全國、縱深發展；積極推進油氣體制改革，礦權流轉、原油進口資質、油氣管網設施開放等重要改革舉措相繼出臺，改革紅利廣泛惠及各類市場主體和廣大人民群眾；中石化、中石油、國家電網、中海油、國家能源集團等能源企業，綜合實力、品牌價值等在全球領先；深化能源領域“放管服”改革，能源治理方式由項目審批為主向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務并重加快轉變。

五是在國際合作方面，實現了從相對封閉到全方位開放合作的巨大轉變，走上了共商共建共享、深度參與國際能源治理變革的新道路。70年來，我們積極服務對外開放大局，全面發展同世界各國的能源交往合作，著力推進“一帶一路”能源合作，廣度深度不斷拓展。建成了五大國際油氣合作區、四大油氣進口戰略通道，一大批先進能源技術裝備走出國門、走向世界。與能源憲章、國際能源署、國際可再生能源署等國際能源組織實現了密切合作，倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，推動成立上合組織能源俱樂部，成功舉辦中俄能源商務論壇、G20能源部長會、APEC能源部長會、國際能源變革論壇等國際性活動，建立雙邊合作機制58項，參與多邊合作機制33項，在世界能源舞臺唱響了中國聲音。

我先簡要介紹這些。接下來，我和我的同事很高興回答大家的提問。

胡凱紅：謝謝章局長，現在開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：
我們了解到近年來我國的油氣對外依存程度在不斷提升，我們想知道，我們將會采取哪些舉措來保障油氣的供應安全？謝謝。

章建華：
正如你所說，受我國富煤、貧油、少氣的資源稟賦等多層因素影響，我們近年來國內原油的產量一直是低于消費的增長，對外依存度持續升高。黨中央、國務院對這個問題高度重視，作出了一系列重大決策部署。大家也比較清楚，從2018年7月21日，習近平總書記就提出了大力提升勘探開發力度，保證能源安全的重要指示。我們現在一是要大力提升勘探開發，徹底扭轉原油產量下降的態勢。我們從加大投入，科技攻關，體制改革，政策支持等方面切實加大勘探開發力度，保證提升我國國內的原油產量。從現在實施的情況來看，應該說效果還是不錯的，因為2015年我們原油產量最高時達到了2.15億噸，2018年達到了1.9億噸，從今年開始逐步回升，到今年年底實現1.91億噸，到2022年我們恢復到2億噸，也是完全有保障的。

二是天然氣方面，我們加快了天然氣產供儲銷體系建設，切實保障天然氣的供應。主要是著力加強了政策保障和統籌協調，靠牢壓實工作責任，推動國內天然氣產量持續上升。另外，我們加強了國內管網的互聯互通和儲氣能力的建設，進一步鞏固拓展進口渠道。從目前的情況來看，國內產量2018年是1600億方，2019年1700億方，從現在預測的情況來看，力爭連續兩年增加100億方以上。

總的來說，政府要創造良好的政策環境，加大政策配套支持，同時要推動油氣行業加大勘探開發投入，盤活現有的油氣區塊，包括加快已探明儲量動用，把天然氣產供銷體系建設布局好，同時要加快天然氣重要生產基地的建設，努力把對外依存度控制在一個合理的水平。謝謝。

美國有線電視新聞網CNN記者：
剛才您在開場白中介紹到了中國在能源領域所取得的一些成功，包括降低排放，發展清潔以及綠色能源，我記得在2017年的時候，國家能源局指出，應當停建新的燃煤電場，但是最近我們去內蒙古采訪，發現內蒙古一些綠色能源包括風能、太陽能電場都發展的不錯，但是我們也發現，那里也新建了一些燃煤電場。我的問題有兩個：一是之前關于燃煤電場建設的禁令現在取消了嗎？二是中國有沒有計劃建設更多的燃煤電場？謝謝

國家能源局發展規劃司司長李福龍（張馨 攝）

李福龍：
謝謝這位記者的提問，眾所周知，中國是一個負責任的發展中大國，是應對氣候變化的積極參與者和貢獻者，中國有句俗話叫做言必信、信必行、行必果，這也是中華民族的傳統美德和行為準則。習近平主席多次在相關的國際會議上代表中國政府向世界承諾，到2030年前后，中國的二氧化碳排放將達到峰值，并且要爭取盡早達峰。到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消費總量的比重要分別達到15%和20%左右。這些年，我們國家始終堅持清潔低碳的發展方向，大力發展非化石能源，推動能源清潔低碳轉型，提高能源效率，減少污染物排放，減少二氧化碳排放，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。

關于記者提到的綠色能源發展問題，正如您在內蒙古等地看到的一樣，我們清潔能源，包括風電、光伏發電這些非化石能源發展的都非常快，章局長剛才在介紹70年取得的巨大成就中這也是一個突出的亮點。到2018年，非化石能源占一次能源消費總量的比重已經達到了14.3%，經過今明兩年的繼續努力，可以實現到2020年15%的發展目標。現在我們正在開展“十四五”能源發展規劃的研究工作，也就是對2021年-2025年后面這個五年規劃期的能源作出規劃，這當中一個很重要的發展目標和任務還是著力加大力度，壯大清潔能源產業，為實現2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20%的目標奠定堅定基礎。

關于煤電的發展，也是你提的一個重要問題，要系統地從整個國家資源稟賦和能源存量結構綜合起來看這個問題。我們始終把提高煤電占煤炭消費總量當中的比重，同時壓減散煤的消費作為煤炭減量的一個重要措施。按照“十三五”規劃，到2020年把煤電裝機控制在11億千瓦的目標，現在預計可以實現。特別是已經提前完成了“十三五”期間要淘汰落后的煤電機組2000萬千瓦的任務。中國這些年加大力度推進煤電的超低排放，現在達到超低排放水平的煤電機組已經達到8.1億千瓦，這是全世界最大的超低排放清潔能源煤電系統。煤電清潔排放的水平應該說走到了世界前列。特別需要再說一下的是，在中國現在能源總量煤炭占比比較大的條件下，我們發展清潔高效的煤電機組，包括超臨界、超超臨界，容量大、能效高、污染排放少的機組，同時把散煤壓減下來，集中提高用于發電的煤炭，在整個煤炭消費比重當中，它是一個非常好的路徑，不但可以優化煤炭消費結構，而且不會帶來煤炭消費量的線性增加。

從我們這些年的發展實際和“十三五”相關目標的完成預計情況，可以充分地說明這一點。“十三五”期間，長三角、京津冀魯這些重點地區煤炭消費量預期可以比2015年下降5%-10%，完成這個任務是很艱巨的，但現在進展是非常好的。

近兩年，全國煤炭消費量均低于2013年的42.4億噸。說明采取前面說的措施，煤炭減量替代的效果還是非常好的。謝謝。

章建華：
我簡單補充一下，剛才李司長作了一個非常好的回答，中國增加煤電，用的煤是減少散煤用量。所以，對于污染物的排放，不管是二氧化硫還是氮氧化物、粉塵，都是大大減少的，因為我們現在實現的是超低排放。目前10億千瓦的火電里面，8億已經實現了超低排放。

總的來說，煤炭總量現在沒有增加。這個概念還是比較有說服力的。謝謝。