經過十多年的發展和積累，可再生能源技術已經成熟，“十四五”將是大規模發展的重要機遇期。“十四五”規劃不僅僅是一個數字，更是一個市場指引，會影響開發企業、設備制造企業、零部件供應商等全產業鏈以及銀行、券商等金融機構的發展策略。因此，既要保證市場發展需求，又能保證電量消納。在不加重限電形勢的前提下，要不斷擴大非水可再生能源發展規模，進一步提升非水可再生能源發電量占比，將原來設定的2030年非化石能源占一次能源的比重達20%的目標提前到2025年實現。具體來說，風電和光伏都要在國家可再生能源發展規劃和電網建設規劃的指導下有序發展，不能盲目冒進，風電每年新增不少于3000萬千瓦、光伏5000萬千瓦左右為宜。

一是科學合理解決存量項目補貼陳欠問題。過去的風電和光伏項目二十年經營年限是文件確定的，電價（含補貼）也是政府批準的，這本身就是國家契約，不能任意改變。高于合理利用小時數的發電量不予補貼，將阻礙技術創新和管理創新的提升，影響可再生能源行業健康發展。同時，財政部等部門指望減少補貼總額以緩解當前缺口大的壓力，是治標而不治本。解決問題的本質是“開源”而非“節流”，建議適當考慮在短期內上調可再生能源附加標準；對自備電廠等以前年度未征或少征的部分要及時足額追繳；出臺明確的政策，為可再生能源企業應收賬款資產證券化創造條件。更為重要的是要加快啟動綠證交易制度，三年來的綠證自愿交易規模很小，對緩解國補壓力杯水車薪。下一步要排除萬難，落地可再生能源配額制，開啟綠證強制交易，將國家補貼轉化為市場化補貼。

二是加強電網送出擴大本地消納。目前，電網接入已成為制約可再生能源加快發展的重要因素。“十四五”期間，可再生能源電量的消納應以本地消納為主。建議加快改善“三北”地區的經濟結構，國家能源主管部門積極協調電網企業做好電網建設規劃，優化網架結構，在“三北”地區大幅度增加電量的消納。對于該地區富余可再生能源電量，要加快外送通道建設步伐，確保電網與電源建設規劃相匹配，實現電量在其他經濟發達省份的異地消納。

三是大基地規模化開發和分散式開發并舉。限電嚴重的“三北”地區在“十三五”末成功迎來平穩過渡期，預計進入“十四五”以后，該地區整體消納水平達到國家預期(限電比例維持在5%以內)，風電和光伏開發重點將回歸“三北”地區。未來，要形成大基地與分散式開發并重的發展格局，在“三北”地區以有實力的央企為主，在國家外送通道規劃的指導下進行大規模連片開發，建成若干個3000萬千瓦以上的可再生能源基地；中、東、南部和內陸低風速地區由于人口密集、土地資源有限、環保等因素，應以分散式開發為主，有條件的地方進行局部集中開發。

四是穩妥推進海上風電開發。可再生能源行業主管部門要高度重視海上風電的發展走勢，因勢利導，保障海上風電平穩有序健康發展。新出臺的全生命周期52000小時補貼上限政策對存量和在建海上風電項目將產生致命性影響，如沒有新的政策接續，整個產業的發展將會停滯不前。建議海上風電電價和補貼政策分“三步走”：第一步，在近期把海上風電電價下調至0.65元/千瓦時左右（已核準且在2021年內投產項目除外）；第二步，由國家補貼變成地方補貼，國家出臺政策，允許沿海省（市）在電費附加中設立海上風電補貼基金，用于本省海上風電電量電價補貼；第三步，從2021年下半年開始實行海上風電退坡機制，每年下調海上風電電價4-5分/千瓦時，力爭到2025年底實現海上風電平價上網。

五是注重項目開發與生態環境保護和諧發展。建議各開發企業高度重視生態環境問題，在風電場和光伏電站開發建設過程中，高度樹立大局意識、環保意識，加強對施工單位的監督力度，嚴禁破壞施工和野蠻施工，做到項目開發建設與生態環境保護和植被恢復同步，切實履行好社會責任。

六是避免風電產業再次出現“搶裝潮”。在我國風電產業發展過程中，由于政策的突然變化，一共出現了三次行業搶裝。第一次是2015年底以后標桿上網電價下調，第二次是正在經歷的2020年底以后陸上風電補貼取消，第三次是即將到來的2021年底以后海上風電補貼取消。這樣的“搶裝潮”對行業健康發展極為不利：業主單位為了加緊搶工期，有可能導致項目建設質量下降；一些吊車、施工船等施工單位為了追逐利潤坐地起價，嚴重擾亂市場秩序；某些設備制造商在搶裝年中盲目擴大產能，導致搶裝年過后出現投資浪費。建議國家能源主管部門加強行業長期發展規律的研判，保證產業政策的接續性和穩定性，避免“搶裝潮”再次發生。

七是高度重視可再生能源發電運維工作。要明確一個概念，大力發展可再生能源追求的是電量替代而不是容量替代。雖然可再生能源項目的特點是“出生決定一生”，但隨著運行年限的增加，機組發電性能會出現下滑，運維工作的質量是發電量的可靠保證。“十四五”期間第三方運維團隊的發展是大勢所趨，風電的運維市場需求會逐年增加，建議國家建立健全第三方運維服務機制，鼓勵專業化分工和第三方運維市場的蓬勃發展。特別是運維難度較大的海上風電，要建立適合于海上風電高質量、高技術水平的運維模式。業主單位和制造企業都不適宜盲目增加運維人員，而應將此工作交給更加專業的第三方團隊開展。

八是加大人才培養力度。目前，國內可再生能源人才培養意識還不夠，未能形成系統的專業人才培養體系，國內高校中專業、獨立的風電研究和培訓機構還比較少，專業人才相對匱乏。建議各業主單位和設備制造企業加強與985、211重點學校以及電力與業院校合作，增設可再生能源專業，共同培養可再生能源專業人才，為“十四五”以及遠期行業健康發展提供支撐。

　　第一作者系原中國國電集團公司黨組成員、副總經理

　　第二作者系山東龍源風力發電有限公司海上項目開發部主任

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