一次堅定“規則重于實踐”的改革，或許試出了本輪電改的隱形“天花板”。

曹民很焦慮。

作為一家從外省來到浙江的售電公司負責人，廣闊的市場化交易潛力是浙江吸引曹民的最主要原因。但是在浙江2020年電力中長期交易市場在11月份姍姍來遲之后，他又開始懷疑自己當初的選擇。

“原本我的意向簽約電量，一天時間就流失了上億度。”曹民帶著一絲憤慨和不甘對《能源》雜志記者說，“雖然我還不能明確地說這些丟失的用戶最終會選擇什么售電公司。但以我目前了解到的信息，它們大概率最終會落在電網的綜合能源公司或者發電集團的售電公司手中。”

11月9日，浙江省發改委、國家能源局浙江監管辦公室、省能源局聯合印發了《浙江省中長期電力交易暫行規則（2020年修訂版）》（以下簡稱《浙江中長期交易規則2020年版》）。在2020年即將結束的時候，浙江年度中長期電力交易終于要開始了。

但翹首以盼差不多1整年的售電公司卻發現看起來很美的浙江電力市場卻布滿了荊棘。

交易電量縮水、結算規則復雜、來自電網和發電的競爭遠強于外省，這些不利因素讓滿懷期待的售電公司陷入了進退兩難的境地。

混亂的中長期交易只是浙江電改的冰山一角。高調的電力市場設計招標、沉寂的2018年、突然公布的電力現貨市場規則、秘而不宣的3次現貨結算試運行、連續兩年突然襲擊似的年度中長期交易……浙江電改似乎總是在玩心跳，給人一種烏云遮日的感覺。

從2017年9月浙江印發《浙江省電力體制改革綜合試點方案》等文件開始，浙江電改已歷3年之久。

從雄心勃勃地想直接進入全電量現貨市場到如今問題不斷的中長期交易，浙江電改在試錯中不斷前行。

與2020年類似，2019年的浙江省電力中長期交易也是一場突然襲擊。

2019年9月25日，浙江省發改委、能源局和能監辦才發布了《浙江省部分行業放開中長期電力交易基本規則（試行）》。2019年度真正進行市場化交易的只有11月和12月兩個月。而且2019年11月18日浙江電力交易中心才對市場主體進行培訓，但售電公司、零售用戶、電網企業三方購售電合同（以下簡稱三方合同）蓋章并上交用戶所在地供電所的截止日期就到11月23日。

“2020年也沒好到哪去。11月9日才發布《浙江中長期交易規則2020年版》，12月6日就是三方合同上交的截止日了。”曹民說到。

如果僅僅是時間上的緊迫，在有了2019年中長期交易經驗的基礎上，售電公司不至于手忙腳亂。但前文所述的客戶流失，正不斷地在獨立售電公司中上演著。

“目前浙江省并沒有明文禁止電網的綜合能源服務公司參與售電市場。”浙江省一家發電企業內部人士告訴《能源》雜志記者，“這對獨立售電公司來說，壓力很大”。

根據國家能源局浙江監管辦公室2019年11月發布的《浙江電力市場監管實施辦法（實行）》（浙監能市場【2019】17號文）的通知，第三十七條規定“電力交易機構未完成股份制改造的、電網企業內設機構承擔電力交易職能的，其電網企業的售電公司暫不參與市場交易。”目前浙江省電力市場的零售側注冊、入市、綁定工作均由電網公司各所屬區縣營業廳承擔。因此售電公司認為，根據該規定，綜合能源公司參與售電在合規方面有待商榷。

從國內其他省份3年多的中長期電力交易市場經驗來看，在不帶有電力負荷曲線的純粹電能量市場中，發電企業擁有著絕對的競爭優勢。一旦電網公司下場參與售電，其優勢與發電企業不相上下，甚至可能形成壟斷。

目前浙江省中長期電力交易并沒有采用其他省份普遍的價差傳導模式，而是輸配電價模式。在2020年的電力中長期交易中，浙江不僅延續了零售側用戶按照“峰平谷”三段進行電費結算，而且在批發側也采取了“峰平谷”三段交易的模式。

中嘉能集團首席交易官張驥告訴《能源》雜志記者：“雖然浙江中長期交易的批發、零售側考慮到了電力的時間價值，但仍然比較粗放。而且發電側容易形成價格聯盟，歧視谷電大比例用戶。獨立售電公司與發電、電網相比，完全沒有競爭力。”

有些提前洽談雙邊電量的售電公司向《能源》雜志記者展示了這樣一條信息：“目前按照集團公司要求，我公司的售電市場價格為尖峰0.8126，高峰0.6336，低谷0.1606。要求：1.谷電比=50%，尖電比≥5%。2.按照不少于0.005元/千瓦時收取履約保函，根據市場風險調整履約保函金額。請收悉！”

浙江省內市場主體介紹說，浙江省今年發電集團為了保持在110kv企業中的絕對競爭優勢，給這部分用戶在批發側按110kv的尖峰谷上網電價（110kv尖峰谷目錄電價-輸配電價-政府基金）統一下降-0.029元/千瓦時。即110kv用戶的合同內批發價為：尖：0.7906；峰：0.6156；谷：0.1516。

而發電一體售電公司目前是批發側按35kv的尖峰谷上網電價（35kv尖峰谷目錄電價-輸配電價-政府基金）統一下降0.024元/千瓦時。即電廠權屬售電公司合同內批發價為：尖：0.8066；峰：0.6276；谷：0.1546。

“我們獨立售電公司目前火電廠批發側報價全部按照按35kv的尖峰谷上網電價（35kv尖峰谷目錄電價-輸配電價-政府基金）統一下降-0.018元/千瓦時。即批發價為：尖：0.8126；峰：0.6336；谷：0.1606。”曹民說，“浙江的尖2小時，峰10小時，谷12小時，假設一個24小時開工企業，那么加權平均電價就是（0.8126×2+0.6336×10+0.1606×12）÷24=9.8884÷24=0.4120元/千瓦時。”

浙江省統調燃煤機組上網電量綜合價為0.41384元/千瓦時，那么獨立售電公司今年的價差就是0.41384-0.4120=0.00184。“零售側電廠實際讓利1.84厘”。

“在零售用戶側用35kv價格為基準，基本是價差傳導模式，發電廠把電廠權屬售電公司和獨立的售電公司價差拉大，保持了發電廠售電公司在35kv絕對的壟斷和控制地位。”曹民無奈地說。

除了正常的價格競爭，獨立售電公司們認為發電企業與電網公司還用了很多“旁門左道”來壓縮獨立售電公司的生存空間。

原本該由電力交易中心收取的履約保函，在2020年的浙江變成了由電廠收取。這一不合規的情況記者從其他獨立售電公司處也得到了印證。

“今年電網沒有收取履約保函。從交易風控的角度，變成了電廠收取。”浙江另一家獨立售電公司負責人趙佳告訴《能源》雜志記者，“這確實不合規，但我們也沒有辦法。”

擺在臺面上的“陽謀”不止于此。由于三方合同需要最終上交給用戶所在地的供電所，理論上電網公司完全有機會了解到有哪些優質用戶有流向獨立售電公司的可能。

“供電所如果發現獨立售電公司要和優質的用戶簽約，隨便給售電公司提交的三方合同找點紕漏，就有時間來說服用戶與綜合能源公司簽約或干脆不進入市場。”一家浙江市場主體說。

為何用戶會如此輕易地在售電公司和電網之間左右橫跳？根源或許還要追溯到2019年的中長期交易。

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