觀察| 誰阻撓了浙江電改？電網公司不配合，售電公司違規搶用戶
一次堅定“規則重于實踐”的改革，或許試出了本輪電改的隱形“天花板”。曹民很焦慮。作為一家從外省來到浙江的售電公司負責人，廣闊的市場化交易潛力是浙江吸引曹民的最主要原因。但是在浙江2020年電力中長期交易市場在11月份姍姍來遲之后，他又開始懷疑自己當初的選擇。“原本我的意向簽約電量，一天時間就流失了上億度。”曹民帶著一絲
追溯“禍根”
根據2019年的零售側結算規則，峰谷分時電價按市場用戶交易價格和對應的目錄電價差值同幅增減。
而售電公司與發電企業在批發側的結算，則不分時段，按照一個度電單價結算。售電公司收益=零售市場售電收入（不含輸配電價和基金）— 批發市場購電費用。
“按照我們去年的測算，用戶的谷電比例不能超過52%。如果超過了這個紅線，這個單就要虧損了。”曹民說。
2019年只開放了2個月的中長期電力交易，蛋糕本就不大（售電公司、批發側大用戶與發電企業采用雙邊協商的交易方式，最終共成交26.7億度電量）。再加上浙江開放的四大行業企業里，高耗能企業大多因為目錄電價里谷段電價低，把大量的生產負荷安排在了谷段時間，售電公司想賺錢就不得不挑選客戶。
趙佳告訴記者，2019年的中長期交易里，很多售電公司都拋棄了原本已經簽了意向合同的高比例谷電用戶。“原本大家以為浙江市場也會是其他省份那樣的價差傳導模式，只要簽約客戶就能賺錢。所以從2019年初就開始跑客戶、簽意向。結果零售側的結算規則一出，很多售電公司都違約了。”
在《能源》雜志的走訪中，許多市場主體都認為2019年拋棄高比例谷電用戶的行為，讓用戶在2020年對獨立售電公司產生了極大的不信任感，這是獨立售電公司流失用戶的一個重要因素。
為了盡可能地搶占市場，一些售電公司甚至不惜采用違規的手段來搶用戶。
“有些售電公司口頭給用戶承諾比發電企業還低的電價，但在合同里只注明是部分時段的低價。”一位浙江電力市場參與者告訴《能源》雜志記者，“聽說還有售電公司，明明用戶沒有和它簽約。但售電公司把用戶去年簽字的三方合同蓋章頁撕下來，放在今年的三方合同里。想造成用戶簽約的既成事實，但是被供電所發現了。”
曹民認為，浙江目前開放的市場化交易電量太少是導致售電市場亂象頻出的一個重要原因。2019年11月，浙江省發改委人士曾在公開場合表示浙江省2020年電力交易方案中，電力市場化交易電量最低要占省內發電量的60%以上。按這一比例計算，市場化交易電量至少1800億度。
根據2020年5月7日浙江省發改委正式印發的《2020年浙江省電力直接交易工作方案》，雖然浙江2020年全省安排電力直接交易電量2000億千瓦時，但有1700億度屬于“普通直接交易電量”，也就是發電側直接讓利給用戶的交易模式。留給售電公司的蛋糕只有300億。
“我估計最終的交易量不到300億度。”曹民悲觀地說。
淘汰售電公司
為什么浙江不像其他省份一樣，開放更多的售電市場，把蛋糕做大呢？
“因為浙江電改的首要目標是理順價格體系，塑造真正的市場。”原浙江電力體制改革綜合試點工作領導小組辦公室人士對《能源》雜志記者說。
根據中發〔2015〕9號文，“參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成。”
目前被廣泛應用于全國各省（浙江除外）電力中長期交易中的價差傳導模式，并沒有將批發市場與零售市場分離開來。輸配電價模式除了浙江，在全國并沒有落地。
“按照9號文的改革方案，電價應該是由交易價格+輸配電價+政府性基金組成。但價差傳導模式并不能反映9號文的改革精神，其實質只是發電側的單邊降價，然后由售電公司和用戶分享降價紅利。”張驥說，“雖然看起來不再是電網的統購統銷，但電網依然是整個電價環節的不透明黑箱。”
在2019年的中長期交易中，浙江省在全國范圍內率先實現了批發側和零售側完全分離的模式。到了2020年，不僅零售側結算有了“峰平谷”的電力時間價值，批發側也采用了“峰平谷”交易價格。
價差傳導模式下的售電公司，只需要盡可能多地簽約用戶、在發電側簽下更多的價差，就可以獲利，幾乎是穩賺不賠。但是在浙江市場，售電公司要挑選用戶、要有策略地跟發電側談三段價格。
“2019年是售電公司不愿意簽約谷電比例高的用戶。到了2020年，就變成了發電廠不愿意跟售電公司簽約太多的谷段電量。”浙江發電企業的內部人士對《能源》雜志記者說，“但是現在規定每一個電廠都必須簽約至少50%的谷段電量。剩下的就是考驗電廠與售電公司的議價能力與電量分配技巧了。”
浙江售電不好干，這幾乎是省內市場主體的一致觀點。但是從規則制定者和市場設計者的角度來看，這種不好干恰恰是他們所期望看到的。
“從其他省的經驗來看，我們非常擔心會出現這樣一種狀況：價差傳導模式下的售電公司賺錢太容易了。隨著時間的推移，售電公司很有可能會變成了電改中的既得利益者，進而阻撓電改。”一位參與了浙江市場設計的內部人士告訴《能源》雜志記者，“真正的電力市場，或者說現貨市場的風險是巨大的。我們希望逐步淘汰一批根本不具備進入現貨市場能力的售電公司。”
雖然浙江官方對于售電公司的態度非常的理性、客觀、具有更多的前瞻性，甚至看起來“冷酷無情”。但對市場主體應有的保護和預警也并沒有缺席。
2019年11月12日，浙江電力交易中心發布浙江2019年四大行業售電市場的風險提示，提醒各市場主體在與用戶商談、簽署相關售電業務及合同時，一定要認真解讀《浙江部分行業放開電力中長期交易基本規則》的文件精神，不能存在慣性思維，照搬在其他省開展售電業務的相關經驗和做法，審慎決策商業行為。這就是希望售電公司避免以低價圈定用戶，最終因為簽約太多高比例谷電用戶，從而陷入虧損或是違約的兩難境地。
浙江省已經完成現貨結算試運行，沒有用戶參與，某種意義上也是對售電公司的保護。雖然被外界詬病為“沒有用戶不是真的現貨結算試運行”，但從《能源》雜志獲取的信息來看，浙江希望通過3次現貨試運行解決其他現貨試點省份截至目前暴露出的最大問題——不平衡資金。
作者：武魏楠 來源：能源雜志 責任編輯：jianping
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