2019年5月30日，浙江電力現(xiàn)貨市場啟動了一次模擬試運行。對于這次模擬試運行的具體內(nèi)容和數(shù)據(jù)，我們能夠獲得的公開信息并不多。但《能源》雜志記者從浙江省能源集團有限公司（以下簡稱浙能）內(nèi)部人士處獲悉，浙江省電力現(xiàn)貨市場第一次模擬試運行是有用戶參與的，但產(chǎn)生了大量的不平衡資金。“最高峰的時候，不平衡資金池總量達到了1.58億元。”

與廣東、山東等省一樣，浙江電力現(xiàn)貨市場的不平衡資金根源也是高價機組和低價用戶之間的不平衡。“電網(wǎng)給非市場化用戶賣電，整個試運行期間會有一個按照所有類型的非市場化用戶的單價、電量計算出來的加權(quán)平均綜合銷售電價。這個價格減去輸配電價和政府性基金，就是電網(wǎng)的銷售收入。而現(xiàn)貨市場所產(chǎn)生的電價就是電網(wǎng)購電成本。兩個數(shù)字相減，就可以得出不平衡資金。”一位參與了浙江電力市場現(xiàn)貨試結(jié)算的發(fā)電企業(yè)人士告訴《能源》雜志記者，“但問題是，浙江第一次現(xiàn)貨試運行的時候，非市場化用戶的綜合銷售電價是電網(wǎng)單方面提供的。只有一個價格，沒有計算的具體過程。發(fā)電企業(yè)認為電網(wǎng)給出的非市場化用戶電價偏高，導致不平衡資金太高。”

除此之外，浙江發(fā)電市場的電源種類比山東省更多，存在電源側(cè)交叉補貼的問題。以上述方式計算不平衡資金，因為賬目不清，所以導致各方意見都比較大，難以持續(xù)。所以在后兩次現(xiàn)貨試運行中，浙江省修改了不平衡資金的計算方式。

新的不平衡資金計算方法是在試運行一個月之后，得出了所有非市場化用戶的電量總數(shù)。再用發(fā)電企業(yè)在非市場化條件下的上網(wǎng)電價減去現(xiàn)貨市場產(chǎn)生的價格，得出不平衡資金，再進行資金返還。

“這種方式目前看起來賬目清晰，浙江省內(nèi)的電網(wǎng)、發(fā)電等各方爭議比較小，是具有可行性的。”上述內(nèi)部人說，“而且這種方法不僅在用戶沒有參與現(xiàn)貨試運行的時候執(zhí)行，用戶即便參與到未來的現(xiàn)貨結(jié)算試運行中，非市場化用戶電量部分依然可以按這種方式執(zhí)行。”

作為目前中國電力市場化改革中最大的“攔路虎”，不平衡資金自然不會這么容易的就被徹底解決。只能說，在浙江特定的條件下，各方利益達到了微妙的平衡。

“說到底，這種發(fā)電側(cè)零和抹平不平衡資金的方式是沒有辦法永遠持續(xù)下去的。只要存在計劃用戶和市場用戶、計劃機組與市場機組的區(qū)別，不平衡資金就永遠存在。”上述浙能內(nèi)部人士說。

此外，這里還存在一個不容忽視的關(guān)鍵信息：浙江已經(jīng)進行的3次現(xiàn)貨試運行，都沒有外來電的參與。這可能會是浙江未來電力現(xiàn)貨試運行的最大不確定因素。

浙江省全年用電量接近5000億度，其中約三分之一是外來電。在夏季用電高峰期，浙江電網(wǎng)的外電負荷最高可達50%！如此龐大的發(fā)電電源，是浙江電力現(xiàn)貨市場中不容忽視的力量。

但就是這股不容忽視的力量，恰恰成為了映射浙江電改艱難試錯的一面鏡子。

浙江省的電改最早起源與1998年的國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的意見》，其中提到了推進廠網(wǎng)分開，選擇上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省（直轄市）進行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)的試點。浙江省花費了2000萬元的咨詢費，采用了澳大利亞的電力市場建設基本架構(gòu)。

“浙江電改甚至早于2002年的第一輪電改。2000年1月1日開始，浙江省就正式啟動了發(fā)電側(cè)電力市場。”曾經(jīng)參與了浙江省上一輪電力市場建設的浙江省內(nèi)人士告訴《能源》雜志記者，“2002年電改5號文發(fā)布之后，浙江省還派出考察組到澳大利亞考察電力市場建設。”

雖然當時已經(jīng)提出了“廠網(wǎng)分開”的概念，也對浙江省內(nèi)的發(fā)電企業(yè)進行了改制、獨立經(jīng)營管理。但是中央資金依然是浙江省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的主要出資方。“所以對于電網(wǎng)來說，發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)無非是錢從左邊口袋到了右邊口袋，沒有大的影響。”上述內(nèi)部人士說，“但隨著國家電力公司的拆分和浙江電力短缺的加重，21世紀初的發(fā)電側(cè)電力市場也就沒有持續(xù)下去。”

2015年中發(fā)9號文之后，浙江成為首批電力現(xiàn)貨市場建設試點省份。2017年浙江省印發(fā)《浙江省電力體制改革綜合試點方案》和《浙江電力市場建設方案》等配套文件。與此同時，省政府成立了浙江省電力體制改革綜合試點工作領(lǐng)導小組，常務副省長馮飛（現(xiàn)任海南省代理省長）任組長，統(tǒng)籌領(lǐng)導全省電力體制改革工作。

領(lǐng)導小組辦公室設在浙江省能源局，承擔領(lǐng)導小組日常工作和改革推進中的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導工作，負責浙江電力市場設計建設的組織實施。這個由政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員組成的電改辦，就成為了浙江電改的直接執(zhí)行機構(gòu)。

浙江電改辦第一次站在輿論舞臺的中央，就是4000萬高調(diào)招標浙江電力市場設計與規(guī)劃編制咨詢服務。據(jù)原電改辦人士透露，招標吸引了全球幾乎所有的頂尖專業(yè)電力咨詢公司。“一開始有15家國內(nèi)外聯(lián)合機構(gòu)投標。最后經(jīng)過招標專家組的評議，PJM與中國電科院聯(lián)合體、Pöyry與貝勵聯(lián)合體、澳大利亞與電規(guī)總院聯(lián)合體，三家進入了最后的角逐。”

最終的結(jié)果大家已經(jīng)知道，PJM與中國電科院聯(lián)合中標浙江電力市場設計與規(guī)劃。

就在外界看來浙江電改一片如火如荼的時候，主導市場設計的政府與電網(wǎng)之間的矛盾已經(jīng)開始逐漸浮出水面。

雙方矛盾集中在兩點：1，外來電是否參與市場；2，交易與調(diào)度之間的關(guān)系。

首先是外來電。根據(jù)《浙江省電力體制改革綜合試點方案》，外來電要與省內(nèi)電源市場共享、風險共擔，也就是享有平等的市場地位。

“外電電源方的三峽、中核，都沒有意見。只要浙江市場規(guī)則給出方法，他們照辦就可以了。”接近浙江電改的高層人士說，“但是電網(wǎng)始終不同意外來電按照市場規(guī)則的設計參與市場。”

另一大矛盾點是交易與調(diào)度的關(guān)系。在浙江的電改方案中，有關(guān)調(diào)度的內(nèi)容被放在了市場交易機構(gòu)功能中，規(guī)定“合理界定市場交易與電力調(diào)度的關(guān)系，確保交易和調(diào)度有效銜接。”

但電網(wǎng)公司認為應該由調(diào)度機構(gòu)來運營市場，而非電力交易中心。據(jù)《能源》雜志了解，按照浙江電改辦最初設計，最佳方案應該是成立獨立于電網(wǎng)之外的調(diào)度交易中心，同時負責電力市場和電力系統(tǒng)的運行。

考慮到除了交易結(jié)果外，調(diào)度確實要考慮其他部分技術(shù)細節(jié)，電改辦首先做出了退讓。“我們提出交易的部分歸交易中心負責，其他調(diào)度的部分歸電網(wǎng)調(diào)度負責。”

在政府的積極游說之下，國網(wǎng)浙江省電力公司在外來電上也逐漸松口。就在電改辦認為已經(jīng)看到了浙江電改曙光的時候，2018年情況卻急轉(zhuǎn)直下。

“差不多2018年4、5月的時候，電改辦召集各市場主體的會議，就已經(jīng)開不下去了。”原電改辦工作人員說，“不管我們提什么解決方案，電網(wǎng)公司都反對。偶爾一兩次達成一致，可能下一次會議的時候，之前的共識又要被推翻。到后來基本都是大家各說各話，毫無進展。”

回憶起當時的情景，與會的電改辦人員判斷這與國網(wǎng)浙江省電力公司董事長肖世杰的一次北京總部之行有關(guān)。“外電的調(diào)度全力在國網(wǎng)總部，調(diào)度又是電網(wǎng)的核心權(quán)力。肖世杰很可能是遭遇到了來自總部的壓力，才改變了對浙江市場建設方案的態(tài)度。”

電網(wǎng)的不配合直接讓浙江電改陷入停滯，甚至在規(guī)則制定階段就卡住。為了全力爭取電網(wǎng)公司的支持，電改辦提出了多個外來電進入市場的解決方案，包括有：1，外來電部分參與市場；2，電網(wǎng)公司提前告知外來電負荷曲線；3，外來電作為純粹的價格接受者……這些解決方案也都沒有得到電網(wǎng)公司的積極回應。

此外，電改辦內(nèi)部執(zhí)行了信息封鎖，全力避免外部干擾。從輿論的角度看，2018年浙江電改陷入了全面的沉寂，沒有任何對外的聲音。而實際上，平靜的表象下，各方暗流涌動、角力不止。

電改辦竭力促成改革推進的同時，電網(wǎng)公司也在積極公關(guān)活動。

一位接近浙江省政府高層的人士告訴《能源》雜志記者，浙江電改爭論關(guān)鍵時期，時任國家電網(wǎng)公司董事長的舒印彪曾于2018年上半年到訪浙江，拜會時任浙江省省長的袁家軍（現(xiàn)任浙江省委書記），此行之后，國家電網(wǎng)公司宣布支持白鶴灘水電站外送線路的新增浙江落點。

白鶴灘水電站是世界在建最大水電工程，裝機容量1600萬千瓦。一直到2018年，白鶴灘外送目的地依然沒有最終確認。對于缺電的浙江來說，白鶴灘絕對稱得上是誘人的大蛋糕。

根據(jù)國家能源局2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進一批輸變電重點工程規(guī)劃建設工作的通知》（以下簡稱《通知》），為滿足白鶴灘水電站電力外送需要，規(guī)劃兩條±800千伏、輸電能力800萬千瓦的特高壓直流輸電線路，一條落點江蘇蘇錫地區(qū)，一條落點浙江。

“雖然收下了白鶴灘外送電，但省長對于浙江電力市場改革關(guān)鍵問題也沒有明確表態(tài)。”上述接近高層的人士說，“分管省長只是在內(nèi)部相關(guān)協(xié)調(diào)會議上說，電力改革要確保要安全、經(jīng)濟、綠色。電改中遭遇的問題，要積極協(xié)調(diào)，爭取達成共識。”

省領(lǐng)導的保護與支持，堅定了浙江電改“規(guī)則重于實踐”的原則。在浙江電改領(lǐng)導小組和電改辦的眼中，制定出公平、公正、公開，并且符合浙江實際的完善市場規(guī)則，比匆忙推出規(guī)則進行嘗試再后期修訂規(guī)則更加重要。

“外來電公平透明參與市場和結(jié)算是我們最后確定的底線，無論如何也不能讓步。”電改辦內(nèi)部人士說，“這一點是保證整個浙江電力市場公平、公正的底線。一旦我們在這個問題上退讓，就等于在浙江電力市場背后開了一個后門，建成后的浙江電力市場將處于可被利益相關(guān)方隨時進行人為操控局面，市場營運結(jié)果就不具備可預期性，也無法通過市場運行情況判斷市場本身是否存在問題。這樣一個連最基本的一個公平公開競爭環(huán)境都不能得到保證的市場，既不可能長期平穩(wěn)有序運行的，也無法真正發(fā)揮市場對電力資源的有效配置作用，更不可能促進行業(yè)生產(chǎn)與投資效率的提升，科學引導行業(yè)健康發(fā)展，最終給社會經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活帶來應有的福利，這也就偏離了國家推進此輪電力體制改革的根本目標，這樣的市場建成了也不能稱之為真正的市場，繼續(xù)推進的意義也就不大了。”

但以當下的視角來看，浙江電改或者說浙江電力市場建設離失敗更近、離成功更遠。2019年4月，浙江發(fā)改委、能源局組織了第八期浙江電力市場設計建設培訓研討會，并發(fā)布了《浙江電力市場詳細設計》，隨后7月又出臺的《浙江電力市場運營規(guī)則（征求意見稿）》，這基本意味著相對完整的浙江電力市場設計方案和運營規(guī)則已經(jīng)出臺。

這兩版的市場設計和運營規(guī)則總體上堅持了浙江電改人對改革最后的執(zhí)著，在萬般無奈妥協(xié)的背后有一個堅定維護市場公開、公平的背影，也可能是留給后來者最珍貴的“遺產(chǎn)”。

但無論是2019年、2020年的電力中長期交易，還是3次現(xiàn)貨試運行，都與這個市場規(guī)則描繪的市場相去甚遠。

如今，電改辦已經(jīng)撤銷，從各個公司抽調(diào)的人員也已經(jīng)返回各自公司。電改尚未結(jié)束，但電改辦已經(jīng)走到了暫時的終點。“應該說電改辦制定完市場規(guī)則，已經(jīng)完成了階段性的任務，其意義更多的是，用三年多時間，在浙江大地上撒下了一片星星之火，告訴人們真正的電力市場應該是怎么一個模樣，培養(yǎng)了一批真正了解電力市場建設的人材，以待未來星星之火能燎原。”上述原電改辦工作人員說。

而曾經(jīng)參與了浙江電改的政府內(nèi)部人士更愿意把這3年形容為“浙江為全國電改的一次試錯嘗試”。

“在9號文的框架下，浙江已經(jīng)做到了省一級政府所能做到的最大限度嘗試和努力。從這個角度來說，哪怕失敗了，只是某種程度上試圖證明現(xiàn)有框架體制下，要建設真正的電力市場尚缺乏一些必備的基礎條件，是一次成功的失敗。現(xiàn)在電改想要更進上一層樓，建立符合現(xiàn)代科學意義的電力市場，必須要有為更明確的改革頂層設計和國家決斷。”

（文中曹民、趙佳皆為化名）

原標題：深度調(diào)查 | 浙江電改試錯

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