因此，建議政策聚焦于：

識別出具有經濟性的改造投資方案并予以落實，提高水電機組靈活性的物理可行范圍。

通過市場改革和發電計劃優化來提升水電資源的靈活運行。

4）未來中長期靈活性資源：電池、氫能、需求響應 通過有效利用和開發跨省輸電、火電和水電這三種靈活性 資源，中國可以在2030年前輕松實現非水可再生能源滲透率 28%的目標，并有望在2035年左右達到更高的水平。中國國家 發改委能源研究所在2018年描述的2035年情景顯示，絕大部分的靈活性將來自于火電廠和水電廠，電池儲能在該階段的作 用還比較有限（圖32）。

隨著可再生能源在2030年后的十余年繼續快速增長，新的靈 活性資源將發揮越來越重要的作用。尤其在以下三個重點技 術領域，中國應在十四五規劃中提前部署，積極支持和培育這 些技術的早期發展：

電池儲能的重要性和經濟性將不斷提高。中國在電動汽車 行業處于領先地位，這將是推動電池成本繼續下降的重要 因素；固定儲能系統（ESS）的經濟性也將越來越好。因此， 應將固定儲能系統作為提供調頻、爬坡和日常供需平衡服 務的替代方案。中國應為其引入競價機制，以激勵該行業的 早期發展。

需求響應也將在提供靈活性，尤其是在日內平衡中發揮重 要作用。中國國家發改委能源研究所報告顯示，需求響應在 未來十年的作用會越來越重要，最終與電池儲能都會發揮 關鍵作用。鑒于它的長期戰略地位，未來十年內對于需求 響應的開發就顯得至關重要。這包括將電動汽車充電時間 從早上轉移到中午，與光伏出力特性匹配；以及對家用電器 智能控制和非工空調系統控制等（圖33）。

鑒于中國在多種軟件和網絡應用方面的實力，以及作為全 球最大市場所具備的定義通用標準的機會，中國完全有能 力成為電池儲能技術應用的領導者。對包括人工智能、5G 和智能電網等“新基建”的投資已經被確定為中國未來5年 的重點工作 。這些投資的具體實施應旨在確保智能需求側 管理系統和相關市場的快速發展。

氫能主要通過電解水生產并在燃氣輪機中燃燒或通 過燃料電池發電。從長期來看，將有望在季節性供需平衡 中發揮重要作用。在推動電解槽設備成本下降方面，中國已 經處于世界領先地位。中國應采用多種措施繼續推動這一 行業的發展，如設定明確的量化目標，以及采取類似歐盟目 前正在實施的補貼形式等。這不僅為中國積累在成本上的 競爭優勢，還將為未來實現低成本可再生能源電力存儲創造機會。

 

（5）中國的電力系統總成本

盡管增加某些靈活性資源會增加系統成本，但合理利用需求 響應等低成本調節資源將有助于降低系統成本，并且隨著時 間的推移，一些形式的靈活性資源（例如電池和氫能）的成本 也會逐漸下降。同時，未來可再生能源和其他零碳發電技術的 成本也將遠低于火電。 圖34中對中國發電總成本的情景研究也印證了上述發展趨 勢，即低碳/零碳系統的系統總成本很可能將會低于目前以化 石燃料為基礎的電力系統總成本。

“既定政策情景是指基于能源轉型、氣候政策和環境政策方面的當前和已公布的政策。與2℃以下情景相比，既定政策情景在2020年以后的可 再生能源部署量更低，煤炭、石油和天然氣用量更高，終端應用領域的電氣化水平也更低。”

5.未來10年電力零碳增長政策建議

毫無疑問，中國從現在開始不再建設新的燃煤電廠，并通過零 碳電源滿足未來新增電力需求，這在技術和經濟上都是可行 的。這一戰略將推動中國按計劃實現2060年碳中和目標。反 之，如果仍然投資煤電，新增煤電資產將很有可能在未來被迫 在使用壽命結束前關閉，造成投資浪費，帶來重大資產擱淺 風險，增加實現碳中和目標的難度。因此，確保十四五規劃等 政策與碳中和長期目標相一致至關重要，其關鍵在于：

提出明確的量化目標，允許更加多樣的可再生能源電力采 購形式，為可再生電力開發主體提供長期確定性，推動成本持續下降。

通過進一步完善電力市場建設、提高技術規范要求以及加 大數據公開透明力度，高效地挖掘系統靈活性，實現瞬時、 日內和季節性供需平衡。

通過明確的量化指標與政策來確保目標的達成 在全球范圍內，可再生能源發電的成本正降至低于火電的水 平，并且隨著投資規模繼續擴大，其成本還將進一步下降。因 此，對補貼（售電價格預計高于火電價格的部分）的需求已經 或即將消失。

但這并不意味著完全自由化的市場在現階段是最合理的，因 為中國仍需要通過不斷推動可再生能源投資的增長，降低相 關投資風險，確保項目投資回報，促進可再生能源成本持續、 快速下降。因此，有效的電力市場政策應將明確的量化指標 與能促進降低成本的機制相結合，并注重降低并網難度，鼓 勵長期市場化合同。