量化目標將推動中國風電和光伏項目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)降低 成本的規(guī)模經(jīng)濟和學習曲線效應。未來十年和五年目標都很重要：

十年目標的重要性體現(xiàn)在，它可以避免在十三五后期多個 省份出現(xiàn)過的由于提前完成裝機目標，可再生能源發(fā)展速 度放緩的情況。因此，應確立“所有新建裝機都來自零碳電 源”的指導性方針，并將其轉化為零碳電力消納率的具體目 標，如圖2所示的53%。

但同樣重要的是，為十四五制定可再生能源消納和裝機容 量增長目標，將其分解為每年的指標并對每個省份提出具 體的要求。 要實現(xiàn)“所有新建發(fā)電裝機都來自零碳來源”這一目標，裝機 容量目標應與圖2所示的結果基本保持一致，包括：

核電與水電也按照現(xiàn)有計劃繼續(xù)增長，到2030年分別達到 120GW左右和440GW；

除已經(jīng)在建的燃煤電廠外，停止新增煤電投資。

實現(xiàn)目標所需的政策 為了確保可再生能源的快速發(fā)展和成本的進一步下降，有必 要通過多樣的采購形式繼續(xù)為可再生能源發(fā)電企業(yè)的大部分 發(fā)電量提供長期穩(wěn)定的價格保障。具體采購形式包括：

繼續(xù)現(xiàn)行的平價制度以標桿煤電價為并網(wǎng)的光伏/風電項目 提供價格保證。隨著風電和光伏發(fā)電經(jīng)濟性的不斷改進，簽 訂標桿煤電價合約的陸上風電和光伏項目將獲得越來越高 的溢價，激勵短期內(nèi)的快速部署。

沿用競價機制來確保激烈的競爭。中國也應考慮對特定規(guī) 模的風電和光伏開發(fā)項目采用競爭性機制，給中標者相當 一部分發(fā)電量提供確定的固定價格。隨著時間的推移，競價 價格將逐步下降，漸漸低于目前標桿煤電電價。如果其他兩 項政策下裝機量不足以實現(xiàn)省級目標，就應啟用此類競價 機制。

鼓勵長期市場化合同。在大多數(shù)國家，上述兩類政府組織的 采購形式一直都是可再生能源發(fā)展的主要推動力。但在一 些國家，特別是美國，市場化的長期電力合同（PPA）也發(fā) 揮著較大作用。因此，最優(yōu)政策也應激勵大型市場化電力用 戶直接與發(fā)電企業(yè)簽訂長期電力合同，作為公開競價機制的 補充。可再生能源消納責任制（通常稱為“RPS”）將有助于 推動市場化長期電力合同機制在中國的發(fā)展。

以上所有建議均需結合明確可再生能源并網(wǎng)規(guī)則，優(yōu)化并網(wǎng) 過程、降低并網(wǎng)成本。

隨著可再生能源發(fā)電成本的下降及其滲透率的提高，電力系 統(tǒng)面臨的關鍵挑戰(zhàn)已從降低發(fā)電成本轉變?yōu)楸緢蟾娴谒恼鹿?jié) 討論的問題——如何在小時、日和季節(jié)時間范圍內(nèi)實現(xiàn)電力供 需平衡。在某種程度上，這是一個技術問題，可以通過技術創(chuàng) 新和投資來提高火電廠和水電廠的潛在靈活性。但最重要的 是市場和電網(wǎng)管理的改革，以及更透明的數(shù)據(jù)公開，以實現(xiàn)所 有資源的靈活使用。

推進實時能源批發(fā)市場建設。目前，實時價格信號缺失和經(jīng) 濟激勵不足，導致火電和水電運行缺乏靈活性。時間精度 更高的日前和實時市場能發(fā)揮更大的作用，可以更好的將 可再生能源出力的變化在市場價格中體現(xiàn)出來，并刺激所 有系統(tǒng)資源通過跟蹤價格信號來響應系統(tǒng)需求。國際經(jīng)驗 已證明了這一潛力，中國也自2019年6月起在8個省份開展 了現(xiàn)貨市場試點。 但為了平衡眾多利益相關方的利益和 減少阻力，很大一部分機組或電量仍然遵循著原有的計劃 調(diào)度和標桿電價模式，這將會阻礙系統(tǒng)實現(xiàn)最優(yōu)化和靈活 運行的目標，放緩低碳化的步伐。

向所有參與者公平開放市場。電力能量市場和輔助服務市 場也應面向所有技術類型的機組公平開放。xviii 僅涵蓋部分 種類機組或部分電量的開放市場將可能破壞市場的有效 性，無法實現(xiàn)真正的優(yōu)化調(diào)度。它還可能阻礙電力系統(tǒng)平衡 技術的創(chuàng)新發(fā)展，而隨著2030年以后清潔能源發(fā)電比例增 長到較高水平，系統(tǒng)對這些技術的需求將越來越高。目前， 電池儲能只能在少數(shù)省份獲得輔助服務的補償，需求響應 等需求側資源能夠日常參與的市場機制也尚未建立。

相互協(xié)調(diào)且靈活的跨省調(diào)度及區(qū)域市場。正如本報告第四 章所討論的，如果中國作為一個統(tǒng)一的電力系統(tǒng)運行，到 2030年，實現(xiàn)零碳投資情景的電力平衡將不會面臨巨大挑戰(zhàn)；由于只有兩家大型電網(wǎng)公司作為電力系統(tǒng)的主要運營 者，中國比起其他國家地區(qū)更具備建立區(qū)域市場或協(xié)調(diào)跨 省交易的優(yōu)勢。但目前缺乏靈活性的跨省年度交易和執(zhí)行 方式，將大大增加高比例可再生能源系統(tǒng)實現(xiàn)平衡的難度。 要解決這一問題，應考慮：

短期內(nèi)，在當前調(diào)度結構下要求跨省交易和調(diào)度能夠更 好響應省級的價格信號，并與省級供需動態(tài)進行更加即 時的協(xié)調(diào)。而不是采用目前作為邊界排出省級市場、以年 為單位固定價格和送電安排的方式。

在中長期，應堅持擴大調(diào)度平衡區(qū)域范圍并發(fā)展高度協(xié) 調(diào)的跨系統(tǒng)調(diào)度。

對技術中性容量市場的潛在需求。良好運作的能量市場本 身就能夠提供足夠的激勵來幫助系統(tǒng)獲得靈活性 （這應是 發(fā)展的重點），靈活性不斷增加的火電廠也可以通過容量費 用來獲得補償。盡管天然氣電廠只在每年非常少的時間內(nèi)才開啟，能量市場將促進該領域的投資。但需要注意的一點 是，容量市場的必要性和合理性應基于能量市場的穩(wěn)定運 行。同時，容量市場應面向所有可以提供所需服務和具備相 關功能的技術類型機組開放，包括未來需求會逐漸增加的 電池和氫能等。

數(shù)據(jù)披露及公開獲取。多樣化的市場參與和公平的競爭可 以提供低成本的靈活性資源并推動創(chuàng)新。保證市場參與主 體對重要基本信息（如負荷分布和負荷預測等）的平等訪問 權，也是市場運行最重要的基礎。目前只有少數(shù)幾家主要公司擁有和控制專有數(shù)據(jù)，新的參與者很難有效參與競爭。因此，制定披露行業(yè)數(shù)據(jù)類型、精細度和頻率的標準將是非常重要的。

更精細的預測和公開也是指導電網(wǎng)規(guī)劃和引導投資所必須的。

全面且精細的負荷預測。電力公司/電網(wǎng)公司目前會發(fā)布電 力負荷分布和預測，但這通常只包括典型負荷曲線，和未來 最大負荷或年用電需求的增長。目前在美國也激發(fā)大量討 論，認為這種只公布最大負荷預測，而不明確尖峰需求頻率 和時長的方式，很可能會造成對火電投資的偏好而不利于其 他儲能及需求側調(diào)峰選項。公開全年實際每日負荷曲線的 詳細數(shù)據(jù)，以及對這些數(shù)據(jù)將如何隨需求增長而變化的預 測，將有助于推動清潔資源更高效的開發(fā)和布局。

電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源裝機增長協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著非水可再 生能源滲透率的增長，應確保輸電級和配電級電網(wǎng)升級規(guī) 劃都與長期可再生能源量化目標相協(xié)調(diào)。此外，透明地公開 評估未來可再生能源并網(wǎng)消納能力的方法學，將使可再生 能源發(fā)電企業(yè)對未來的發(fā)展規(guī)劃有更清晰的預判，從而制 定長期的發(fā)展計劃，降低可再生能源開發(fā)的非技術成本。

如本報告第二章節(jié)所述，要在2030年實現(xiàn)非水可再生能源比例 遠高于圖2提到的28%，技術上顯然也是可行的。但這將需要： 有效的輔助服務市場，如調(diào)頻輔助服務。就如同能量現(xiàn)貨 市場和容量市場，這些市場應都建立在“技術中性”的基 礎上。

技術管理升級。本報告第三章描述的技術規(guī)范、并網(wǎng)要求和 管理流程對于保證系統(tǒng)穩(wěn)定，支持可再生能源高速增長十 分重要，具體包括：

優(yōu)化非水可再生能源出力預測，減少棄風棄光，同時減少 對系統(tǒng)備用的需求。

對風電出力施加嚴格的規(guī)定，控制風電出力的大幅變化， 減少對系統(tǒng)平衡的影響。

強制要求非水可再生能源機組具備高電壓穿越能力，提升在系統(tǒng)發(fā)生擾動時的運行性能，進而避免連鎖故障。

實現(xiàn)對系統(tǒng)慣性的量化和管理，保障可再生能源比例增 加時的系統(tǒng)可靠性。

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