“預計2021年浙江全省電力平衡全面趨緊，夏季、冬季高峰存在硬缺口。如遭遇極端天氣或特高壓故障、天然氣供應受限等情況，迎峰度夏、度冬電力供需缺口將進一步擴大。”浙江省發改委、浙江省能源局日前發布的《關于印發2021年度浙江省電力電量平衡方案的通知》（以下簡稱《通知》）稱，受電力需求剛性增長和近年省內電源投產嚴重不足影響，今年浙江省電力平衡將進一步趨緊。

浙江并非個例，去年湖南等地也出現了不同程度的有序用電現象。有業內人士預測，四川、重慶、江蘇、云南、湖北、廣東等地“十四五”時期電力同樣將出現缺口，目前全國電力系統有效容量不足，供需挑戰較大。

浙江早在去年就為電力供需趨緊形勢打了“預防針”。浙江省發改委、浙江省能源局去年5月發布的《關于印發2020年度浙江省電力電量平衡方案的通知》指出，電量平衡存在一定缺口。

從“一定缺口”到“硬缺口”，浙江的電量平衡問題正在凸顯。上述《通知》指出，統籌浙江省內和省外電力供應能力，2021年浙江省全社會電力供應能力在7583-9600萬千瓦之間。夏季7、8月高峰最大供電能力為9600萬千瓦，高峰電力平衡將出現200萬千瓦左右的缺口；冬季12月高峰最大供電能力為8360萬千瓦，電力平衡存在100萬千瓦左右缺口。

浙江并非首個高峰時段存在電力硬缺口的省份。去年12月舉行的“2020年湖南電力迎峰度冬動員暨防凍融冰視頻會”上，國網湖南電力相關負責人透露，2020-2021年迎峰度冬期間，湖南電網存在300-400萬千瓦缺口。

湖南之后，江西、浙江等地也相繼發布有序用電通知，內蒙古、山西、甘肅三個能源送出大省（區）也經歷不同程度的錯峰限電，多地電力供應出現短缺。

電規總院2019年發布的《中國電力發展報告2018》預測，我國東中部多個省份和地區未來三年內將持續或迎來電力供需偏緊、緊張。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員馮永晟告訴記者：“我國電力行業是在長期缺電‘限電’背景下走過來的，原來是硬缺電，根本用不上電，自然沒有電量。2010年以后，供求相對寬松，限電不再是常態，而是逐漸轉變為確保短期系統平衡的一種措施。不過短期的電力短缺，仍可以描述為尖峰時段的電量短缺。”

其實，早在2002年，全國范圍內先后就有12個省區執行“拉閘限電”，彼時全國發電裝機不足3.6億千瓦。中電聯數據顯示，截至今年2月底，全國發電裝機已達到22.2億千瓦。裝機增長了6倍，大范圍缺電為何還會出現？

一位不愿具名的業內人士表示：“就限電的幾個省而言，盡管背后的直接原因有所不同，但核心原因都是容量投資未獲得充足激勵，電力系統高峰時段有效容量不足，雙控影響電量供應，導致系統可靠性難以得到充分保障。”

有效容量，即能主動適應負荷波動特性而調整，并主要增加出力的裝機。“電能量除了電量要求，還存在電力的要求，電量生產能力過剩不等于電力過剩，即銘牌容量總和不等于有效容量總和。在可再生能源發電波動間歇特性不變、全額保障性收購可再生能源弊端凸顯的情況下，當前電力系統有效容量主力仍然是煤電機組。”上述業內人士表示。

馮永晟表示，現在多省存在“硬缺口”現象涉及多方面原因，包括可再生能源和外來電優先消納，本地煤電受雙控和煤價影響，電力市場設計仍缺乏合理的成本回收機制等。這些供給側原因加上負荷驟然飆升，特別是受外貿訂單的刺激，自然加劇短期供求緊張。“根本上，這幾年的改革并沒有充分重視‘容量充足性”這一電力市場所必須關注的核心問題。”

浙江某售電公司負責人告訴記者，近幾年浙江通過需求響應一定程度上緩解了電力供需矛盾。“電力需求側響應，即電力用戶根據價格或激勵措施改變用電行為，通過減少或增加用電，促進電力供需平衡。但目前電力需求側的價值只挖掘到‘冰山一角’，很多需求側資源處于‘沉睡’狀態。”

馮永晟認為，即使是同樣的限電規模，不同處理方式所產生的社會效益完全不同。在計劃配置下，這種信號通過非自愿的強制限電傳遞，代價高昂，比如很多被限電的企業用戶原本可以創造的經濟價值，遠高于少用電產生的電費節約。同時，很多沒被限電的用戶，反而沒有迫切的用電需求，適宜被限電。

浙江乃至全國如何應對新一輪的“硬缺電”？馮永晟建議，應該強化電力體制改革，通過市場傳遞信號。“市場的作用，特別是現貨市場，能將很大一部分非自愿限電轉化為用戶的自主選擇，并盡可能吸引發電側資源參與平衡，這也是建立電力市場的初衷。這時，比如手中有訂單的企業，即使面對更高電價也愿意支付更多電費，仍然能為社會創造更大價值，那就不應該被限電。部分沒有生產需求的企業，則可以選擇不用電以節省電費。”

“要想需求側響應更好地發揮市場作用，需要給予需求側資源主體市場地位，建設完整市場體系。從品種上說，電能量市場、輔助服務市場、容量市場都是需求側資源重要的參與方，其商業模式亟待建立。”上述售電公司負責人表示。

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