聚焦“碳中和：中美大國責任與新未來”主題，中宏論壇第十四場在線研討4月23日下午召開。中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任、研究員劉英應邀出席論壇并作主題發言。

劉英對中美未來在應對氣候變化過程中，能源、交通、建筑、產業、金融等領域所蘊含的廣闊投資機遇進行前瞻，還就國際綠色合作標準、防范國際間技術壁壘、加強環境信息披露以及健全多邊監管機制等提出建議。此外，劉英還重點就通過六大體系建設，打造中國綠色雙循環新發展格局進行分析前瞻。

以下是劉英發言：

目前全球氣候變化領域三件大事，一是中美發布氣候變化聯合聲明，二是中國領導人出席氣候變化領導人峰會并發言，三是美國要回歸巴黎協定。而拜登新政府已將中國定義為能與美國進行經濟、技術、外交等全面競爭的“體系性大國”，將中國視為頭號競爭對手和美國最大的地緣政治挑戰。但與此同時，無論是氣候領導人會議還是中美氣變聯合聲明卻也都標志中美綠色投資前景可期。下面我就從中美綠色投資合作的三個背景、五個機會及三個政策建議進行分享。

我們先測度一下中美綠色投資規模的總量。作為在全球經濟和貿易占比均達40%的中美兩大經濟體都致力于綠色發展，因此綠色投資前景空前廣闊。日前美國提出的新一輪2.25萬億就業計劃中就表示將大幅減少碳排放，強調金融體系要支持低碳領域投資，致力于提高氣候風險透明度。綠色經濟所需的投資規模巨大，預計美國未來十年就需要2.5萬億美元的規模。如按解振華所帶領的團隊的保守測算，未來十年美國加上中國的綠色投資規模預計將達10萬億美元。而按照前央行研究局首席經濟學家、貨幣政策委員會委員馬駿博士的測算，在未來三十年，為實現碳達峰碳中和，僅中國一家綠色投資規模就將達500萬億元。

拜登政府上臺不到兩個月就拋出了臨時國家安全戰略報告指南，其中不僅提出了包括新冠疫情、氣候變化、經濟衰退等風險，還15次提及中國并延續將中國作為頭號競爭對手。而對于中國來講，中美間的綠色投資合作需要關注當下全球所面臨的疫情、氣變、中美三大風險。中美綠色投資合作基礎是人類面對世紀性的共同的氣候變化風險。就是在本世紀末要通過綠色投資綠色發展盡量將全球氣候升幅控制在1.5度以內。

首先是新冠疫情風險。新冠疫情仍在全球蔓延，截至目前全球近1.5億人確診，死亡超300萬。美國目前是全球確診和死亡人數最多的國家，而印度連續一周以來每天保持在30萬人以上的確診病例，日本多點控制爆發，這說明新冠疫情仍在一些國家蔓延。而新冠疫苗能否對遏制疫情起到決定性作用還要待實踐檢驗，伴隨歐美疫苗注射加速，群體免疫能否實現，并進而促進經濟復蘇，帶動綠色轉型和綠色投資尚無法確定，但是經濟復蘇是確定性的事件，為應對疫情我們還需要加大綠色投資，實現綠色經濟復蘇，這是中美及全球的共同認知。

其次是氣候變化帶來的風險，這是全球都要面對和解決的問題。1992年《聯合國氣候變化框架公約》約定，發達國家要在2000年前將溫室氣體排放控制在1990年的水平，1997年簽署的《京都議定書》，約定了工業化國家在2010年內使二氧化碳為主的六種溫室氣體排放總量大幅下降。2009年簽署的《哥本哈根協定》，約定全球溫室氣體排放要在2050年前減少至1990年排放的一半。直至2015年《巴黎協定》的簽署，要求本世紀升溫幅度控制在2度以內，并尋求盡量控制在1.5度以內的措施。而要在本世紀末將氣候升溫幅度控制在1.5度之內，就需要包括中美兩國在內的世界各國共同努力來實現。為此，中美作為全球碳排放最大的兩個國家，必須加強在氣變領域合作，這也為兩國綠色合作帶來空前的投資機遇。

最后，中美競爭的風險。在談及中美綠色新政之前，首先要提及的是中美兩國合作，中美氣候變化合作是兩國全面競爭下的有限合作，也正因此，這個有限合作就顯得尤為珍貴。原來有些人以為拜登政府上臺后，中美關系的新走向會與特朗普不同，會來個180度轉彎，但實際上根本沒有轉向。拜登政府上臺不到百日，對華政策和脈絡基本成型，盡管戰術上有所差別，但戰略上還是延續特朗普對華策略，將中國視為頭號競爭對手，拜登上任不到45天就發布了《臨時國家戰略安全報告》，將中國稱為在經濟、技術、軍事、外交等各領域能與美國全面競爭的所謂“體系性大國”。美國兩黨日前還一致通過了《2021年戰略競爭法案》，這就是全面對華法案，不僅美國兩黨通過法案推動與中國的全面競爭甚至是對抗，而且聯合盟友，通過采取印太戰略，發日美聯合聲明等來一致對華，不僅如此，還在臺海、南海、新疆、香港、西藏等我主權范圍內發起挑釁。拿意識形態來對華開展競爭，可以說，中美競爭是全球經貿、技術等領域的最大風險。

截至目前，全球有近130個國家提出碳中和目標，有6個國家已實現立法，5個國家處于立法議案階段，14個國家相關政策文件，99個處于政策文件制定討論中。其中70%國家在2050年實現碳中和，中美分別在2060和2050年實現碳中和。歐盟2019年發布了《綠色新政》，承諾于2050年前實現碳中和。

（一）中美兩國為應對氣候變化提出的最新綠色發展政策

中國2030碳達峰2060碳中和的政策。中國是全球最大的煤電大國（占全球的50.2%）。中國領導人在聯合國大會宣布中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，爭取2060年前實現碳中和。我國在氣候雄心峰會上宣布國家自主貢獻新舉措：到2030年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費的比重將達25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電太陽能發電總裝機容量將達12億千瓦以上。

拜登新政以綠色新政為政策框架，拜登競選時就提出綠色領域的三大目標，一是要實現100%的清潔能源經濟，二是投資2萬億美元，三是在該領域解決1000萬新增就業崗位。美國在未來十年內對清潔能源的基礎設施建設投資4000億美元；在2030年底前部署超過50萬個公共充電點，同時恢復全額電動汽車稅收抵免；到2030年將海上風能增加翻倍；到2050年之前達到“凈零排放”。

2020年底，歐盟提出2030年歐盟溫室氣體排放要比1990年降低至少55%。而其2019年發布的綠色協議提出歐盟要在2050年實現碳中和。英國2008年通過《氣候變化法案》，是世界上第一個通過立法形式確立于2050年碳中和的國家。

圖1 能源二氧化碳排放：長期低碳轉型路徑=強化政策路徑1.5。C路徑

數據來源：清華大學氣候變化與可持續發展研究院《中國低碳發展與轉型路徑研究》2020年

（二）中美綠色投資可能的五大合作領域

在全球碳中和浪潮下，在中美全面競爭背景下，中美在綠色投資方面可以有五個合作領域：

一是綠色能源，中國富煤貧油少氣的能源供給和資源稟賦結構面臨挑戰，中美目前都在從以化石能源為主的能源結構轉向以可再生能源和新能源為主的能源結構，在此背景下，中美綠色能源合作將首先體現在新能源合作等方面，這將帶來綠色投資機遇。據測算中國未來綠色能源投資將高達70萬億元。

二是綠色交通，拜登所提出的2萬億美元基建計劃中大部分是綠色基建，這方面存在中美綠色投資合作空間。而綠色交通不僅包括綠色基礎設施投資建設，還包括新能源汽車，特斯拉來華投資其實也是中美在綠色交通領域競選合作的體現，去年特斯拉僅出售碳指標就獲得16億美元收入。

三是綠色建筑，建筑實際上是城市里面碳排放的大戶，占比超過70%，中美在綠色建筑方面合作存在廣闊的投資合作空間。

四是綠色產業，在綠色制造業、新能源汽車、綠色農業等綠色產業方面，中美雙方也有廣闊的投資合作空間。

五是綠色金融，綠色基金、碳基金、碳市場、綠色保險、綠色債券等綠色金融領域的投資機遇廣闊。

圖2 未來世界主要經濟體LNG進出口情況 數據來源：BP世界能源展望報告（2020）

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