三、加強中美及世界綠色投資需要完善原則、構(gòu)建體系

（一）中美及全球綠色投資合作原則

一是中美綠色投資應(yīng)本著平等互利、合作共贏的基本原則。政府可以引導(dǎo)，而以市場化為導(dǎo)向。為應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，中美綠色投資合作要本著平等互利原則，而絕不是一方服從另一方，或者以誰為主的問題。

二是中美綠色投資要符合本國國情。中美人口、資源稟賦不同，經(jīng)濟互補性強。中國的資源稟賦是“富煤、貧油、少氣”的國家，一次能源消費中煤炭占比過半，人口14億，就不能與美國3億多人口的豐富油氣資源相提并論。中國處于工業(yè)化中期，全球制造業(yè)大國，為全球提供工業(yè)品，單位GDP能耗高。而美國等發(fā)達(dá)國家是服務(wù)業(yè)為主的國家，在去工業(yè)化階段，單位GDP能耗較低。中美兩國在全球價值鏈所處位置不同，中國處于生產(chǎn)制造的中間環(huán)節(jié)，而美國多處設(shè)計研發(fā)和銷售網(wǎng)絡(luò)價值鏈兩端，由此碳減排的壓力和任務(wù)不同，這需要中美加強合作共同應(yīng)對，而不存在誰比誰的問題。

三是遵循共同但有區(qū)別的原則。中美投資合作也要堅持雙、多邊合作的原則。中美綠色投資合作以中美兩國企業(yè)為主體，是中美及世界各國共同參與的市場。綠色投資合作是應(yīng)對氣候變化是全球的任務(wù)，各國應(yīng)遵守巴黎協(xié)定，但是要遵循共同但有區(qū)別的原則，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)向發(fā)展中國家提供技術(shù)資金等支持。此外，還要注意防控綠色投資的風(fēng)險，不能因為貪多求快，不顧自身實際情況就過快轉(zhuǎn)型導(dǎo)致風(fēng)險失控，要降低高碳資產(chǎn)，增持低碳資產(chǎn)，要注意防控綠色投資的相關(guān)風(fēng)險。

（二）中美應(yīng)如何加強綠色投資合作

一是要完善全球的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。中美兩國都需要制定和遵循包括綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、碳金融等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)中美及全球的綠色投資合作。

二是反對綠色投資與貿(mào)易壁壘。鑒于中美在經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、意識形態(tài)等領(lǐng)域中美全面競爭背景，要特別防止美方為追求所謂的全球領(lǐng)導(dǎo)力或遏制中國發(fā)展而采取的綠色貿(mào)易、綠色投資關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，還要防止中美競爭對綠色投資的負(fù)面溢出效應(yīng)。

三是促進(jìn)對綠色產(chǎn)業(yè)和項目的支持。要在風(fēng)險評級、授信規(guī)模、資本市場、甚至財政稅收方面都加大支持力度。舉個例子就是在高碳方面授信低，而綠色授信高。

四是推動企業(yè)披露環(huán)保等綠色投資信息。需要上市公司和金融機構(gòu)披露ESG信息，特別是環(huán)境保護(hù)方面的信息，成為硬性指標(biāo)。

五是加強風(fēng)險的識別與防控。中美綠色投資領(lǐng)域有合作也有競爭，需要聯(lián)合防控中美綠色投資風(fēng)險。包括綠色投資的風(fēng)險、綠色貿(mào)易摩擦風(fēng)險、綠色產(chǎn)業(yè)競爭風(fēng)險等。在中美雙邊合作基礎(chǔ)上，還要加強與聯(lián)合國、巴黎協(xié)定成員國、G20的多邊多層面合作，聯(lián)防聯(lián)控中美綠色投資風(fēng)險。

圖3 全球新能源技術(shù)專利申請數(shù)量及占比分布情況（2018年）數(shù)據(jù)來源：IRENA，中國人民大學(xué)重陽金融研究院作者制圖

要實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，這不僅是中國高質(zhì)量的必然要求，也是對鋼鐵、電力等產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過倒逼機制來增加綠色投資。無論是要實現(xiàn)自身的碳中和目標(biāo)，還是抓住中美綠色投資機遇，防范綠色轉(zhuǎn)型和氣候變化風(fēng)險，中國都需要加強從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到需求側(cè)管理等方面的六大綠色體系建設(shè)，在應(yīng)對氣候變化風(fēng)險中，在實現(xiàn)碳中和的過程中，在綠色轉(zhuǎn)型中贏得機遇，規(guī)避風(fēng)險

一是綠色產(chǎn)業(yè)體系：這里突出的是綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括太陽能、風(fēng)能、氫能等新能源的發(fā)展，提升新能源等綠色能源的占比，降低傳統(tǒng)化石能源的使用，力爭從目前化石能源占比近60%轉(zhuǎn)化為新能源占比70%。這里不僅包括新興的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、有色、造紙、水泥建材等綠色轉(zhuǎn)型和改造，還包括綠色園區(qū)改造及加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二是綠色基建體系：要加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的綠色轉(zhuǎn)型與改造，推進(jìn)綠色能源交通工具使用，加強新能源汽車充換電、加氫等配套基建，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等。

三是綠色流通體系：加強綠色供應(yīng)鏈的打造和綠色智慧物流體系的建設(shè)。通過建設(shè)建立綠色貿(mào)易體系，積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易，嚴(yán)控高污染、高耗能資源產(chǎn)品的出口。

四是綠色消費體系：要建設(shè)綠色雙循環(huán)新發(fā)展格局。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，加強綠色食品、有機食品認(rèn)證管理。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，將綠色采購制度擴展至國企。分享碳足跡，減少碳排放，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。

五是綠色技術(shù)體系：中國要鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，并在該領(lǐng)域加強自主創(chuàng)新，實施綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性科技攻關(guān)項目。加速科技成果轉(zhuǎn)化與綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系建設(shè)。

六是綠色金融體系：不僅包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等，還包括碳金融。培育綠色交易市場機制，建立全國統(tǒng)一碳市場，豐富碳金融產(chǎn)品，用以發(fā)現(xiàn)價格，防控風(fēng)險。

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