2021年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議提出：“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革”，“要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略”，“要堅持政府和市場兩手發力”，“深化能源和相關領域改革，形成有效的激勵約束機制”。

8月27日，國家發展改革委發布了《關于完善電解鋁行業階梯電價政策的通知》。這一文件的發布是我國深化電價改革、完善綠色電價機制，加快以經濟手段推動節能減碳的重要信號，將為推動我國電解鋁行業持續節能減排發揮重要作用，助力碳達峰、碳中和目標實現。

“兩高”行業是我國節能降碳的重點，完善綠色電價機制對加快推動“兩高”行業轉型發展十分重要

以電解鋁、鋼鐵、水泥、煤電為代表的高耗能、高排放行業，一直是我國節能環保和碳排放控制的重中之重。近幾年，我國部分高耗能產品已從高速增長期進入到峰值平臺期，產量呈低速增長或波動震蕩。

從市場需求看，房地產、基礎設施等建設需求已達高位，再大幅增長的內在需求不夠旺盛。從市場供應看，我國經濟進入新常態以來，一些地區仍希望以高投資穩住GDP增長，大力發展高耗能項目保住GDP增速，高耗能項目盲目發展的沖動較大。從市場信號看，我國能源價格對資源稀缺性、生態保護要求、環境污染、全球氣候變化等外部性問題反映得不夠充分，高耗能行業盲目發展導致的能源資源過度消耗、環境污染損失和全球氣候變化影響等尚未充分計入企業成本，在一定程度上也導致了高耗能企業盲目發展的代價偏低。

當前，碳達峰、碳中和已成為我國中長期經濟社會發展的重要戰略任務。不斷深化電價改革，加快完善綠色電價機制，充分發揮電價信號作用，遏制高耗能行業盲目發展，推動高耗能行業節能減排，對促進綠色低碳循環發展，助力實現碳達峰、碳中和目標具有積極意義。

深化電價改革、完善綠色電價機制涉及面廣，電解鋁行業作為切入點更具操作性

深化電價改革、完善綠色電價機制是一個復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強，關系企業切身利益調整，影響地方經濟產業發展，各方面高度關注，要做到實現“綠色、安全、經濟”多重目標困難多、挑戰大，最佳的解決方案就是從制度較健全、工藝較簡單、操作較容易、民生關聯度較低的高耗能行業入手推進。

電解鋁行業是典型的高耗能行業。我國電解鋁產量2020年約為3708萬噸，近年行業已開始進入“高位波動”階段。我國電解鋁產量2017年增速僅2.0%，2018年雖猛增10.0%，但2019年下跌近4.6%，2020年再增長5.6%。國家對電解鋁行業的能源管理政策比較全面，電解鋁生產工藝基本上只消耗電力，工藝路線比較簡單，生產過程能耗計量方法比較清晰。根據行業協會提供的數據，全國電解鋁企業綜合交流電耗平均為每噸13543千瓦時。據了解，其中鋁液綜合交流電耗大于或等于每噸13650千瓦時的企業占全部企業數量的四分之一左右。以電解鋁行業作為切入點推動價格改革，有利于引導電解鋁行業理性發展，進一步營造有利于節能降碳的市場氛圍。

《通知》兼顧節能環保和低碳要求，有利于激發企業低碳發展內生動力

《通知》對電解鋁企業節能和提高能效方面提出了三項新要求。一是調整了分檔指標，將過去的電解鋁鋁液電解交流電耗調整為鋁液綜合交流電耗。鋁液綜合電耗是電解鋁生產企業的慣用指標，易于統計、易于核查。二是根據我國電解鋁企業能源效率的當前情況，將每噸13650千瓦時設置為分檔標準，推動能效水平處于后四分之一的落后企業加快提升能效，推動行業高質量發展。三是文件前瞻性地提出了2023年和2025年分檔標準提升指標，引導企業合理安排節能改造措施，更好地把握行業科技進步脈搏和未來高質量發展要求，形成更穩定的市場預期。

在鼓勵企業采取環保和可再生能源措施方面，《通知》也采用了三項新政策。一是對企業采取環保措施后的能耗增加給出修正方法。增加脫硫工藝后，鋁液綜合電耗一般要增加70-80度電/噸，達到超低排放標準電耗要增加150-180度/噸，考慮到不同地區環保要求不同，在電價征收標準中去除脫硫電耗相對更公平。二是優化階梯電價加價方式。這次將階梯加價修改為累進加價，企業每降低20度電就可享受節能收益，價格曲線更平滑、門檻更合理，更有利于企業主動節能、自發節能。三是增加了非水可再生能源利用的優惠政策。《通知》將鼓勵的重點限定為電解鋁企業使用非水可再生能源，多使用風電和光伏發電，階梯電價加價標準可適當降低。優惠政策未納入水電，主要是考慮到水力發電波動性、間歇性、隨機性顯著低于風電和光伏發電，豐水期具有突出的低價格和調峰優勢，屬于稀缺的零碳電力資源。要盡量鼓勵水電在保民生和調峰方面發揮更大作用，把“好鋼放在刀刃上”，而不是被電解鋁生產這類穩定的電力負荷所消耗。

《通知》對地方政府提出新要求，并幫助開拓節能減碳資金新渠道

碳達峰、碳中和是對我國治國理政能力的一場大考，將對各級政府的工作任務、領會能力、執行能力等提出一系列新要求。《通知》對地方政府提出了三項工作要求。一是嚴禁地方政府出臺電解鋁行業優惠電價。國家將加強對地方政府出臺優惠電價政策情況進行檢查，并將檢查結果納入省級人民政府節能目標責任評價考核。二是要求地方政府切實加強對電解鋁行業自備電廠的管理，嚴格執行階梯電價政策，依法依規加強監管，確保政策公平公正落實。三是要求省級政府開展專項節能監察。《通知》要求每年省級節能主管部門針對電解鋁企業組織專項節能監察，以監察結果為依據，確定電解鋁企業階梯電價。這要求省級節能主管部門、價格主管部門和節能監察機構要加強合作、相互配合。

在激勵性政策方面，《通知》確定了對地方政府的鼓勵政策。文件規定加價電費專門用于支持省級發展改革部門工作，資金專項用于支持高耗能行業節能改造和轉型升級，以及新型電力系統建設。這一激勵措施，為省級政府開展節能降碳工作開拓了新的資金渠道。

這次國家發展改革委發布的《通知》，是立足當前電價形成機制深化價格改革的一次重要舉措，對推動電解鋁行業進一步加強節能降碳具有重要意義。目前，我國電力價格形成機制改革和電力市場化改革正在同步推進，二者相互交織、相互促進。從長期看，要想落實好習近平總書記“還原能源商品屬性”要求，需要讓市場在電力系統競爭性環節的資源配置中發揮決定性作用，同時要讓價格信號有利于資源節約、環境保護和碳達峰、碳中和工作，未來的電力定價還需要與電力市場化改革的進展保持同步。定價方式恐怕需要進行更多、更深入、更復雜的改革。無論如何，只要明確了改革方向，勇立改革潮頭，就能不斷把能源價格改革工作持續推向深入。

　　(作者白泉 單位：中國宏觀經濟研究院(國家發改委宏觀經濟研究院)能源研究所)