新能源入市大考：甘肅闖關
甘肅新能源裝機比重位居全國第二，僅次于青海，也是全國首批八個電力現(xiàn)貨建設試點中比重最高的一個。2016年，甘肅新能源利用率低至60.18%，在大量棄風棄光面前，甘肅新能源企業(yè)比其他地區(qū)新能源企業(yè)更早走上了市場化之路。與國外先有電力市場，再有新能源規(guī)模化發(fā)展不同，甘肅需要一邊解決消納問題，一邊從無到有建設一個適應新能源發(fā)展的
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“十四五”期間，甘肅將繼續(xù)推動新能源的規(guī)模化發(fā)展。
《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，甘肅要持續(xù)推進河西特大型新能源基地建設，進一步拓展酒泉千萬千瓦級風電基地規(guī)模，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風光電基地，積極開展白銀復合型能源基地建設前期工作。到2025年，全省風光電裝機達到5000萬千瓦以上。
更多跨省輸電通道建設也在計劃之中。前述規(guī)劃提出，加快隴東至山東±800千伏特高壓輸電工程建設。推進河西第二條特高壓直流輸電工程前期工作，力爭“十四五”開工建設。
目前甘肅省新能源裝機接近2900萬千瓦，按照規(guī)劃，新能源裝機規(guī)模將在未來四年增加2000萬千瓦以上。
2021年5月，甘肅省發(fā)改委發(fā)布《關于“十四五”第一批風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設有關事項的通知》，提出甘肅省2021-2022年安排新增風電、光伏發(fā)電項目建設規(guī)模1200萬千瓦。
對于這樣快速的增長，無論是調(diào)度機構還是發(fā)電企業(yè)，都預判2022年新能源利用率將有所下降。
省間市場始終被寄予厚望。從2017年到2020年，甘肅外送電量每年增長百億千瓦時以上。2020年全年，甘肅外送電量達到520.16億千瓦時，占到甘肅全年發(fā)電量約三成 。省間電力市場的建設進展也與甘肅新能源消納密切相關。
2021年9月，北京電力交易中心發(fā)布了修訂后的《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長期交易實施細則》（以下簡稱《實施細則》），其中規(guī)定跨省跨區(qū)交易的標的物為分時段的電能量。未來甘肅新能源將不再采用打捆形式參與外送交易。
兩個月后，國家電網(wǎng)有限公司正式公布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，這一規(guī)則將取代《跨區(qū)域省間富裕可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點規(guī)則（試行）》。省間電力現(xiàn)貨交易將覆蓋國家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限責任公司覆蓋范圍內(nèi)所有省間交易，市場靈活性將大大增強。
與富裕可再生能源現(xiàn)貨市場相比，省間現(xiàn)貨市場擴大了市場主體范圍，除了可再生能源，也允許煤電、核電等各類電源參與。富裕可再生能源現(xiàn)貨僅允許跨區(qū)交易，省間現(xiàn)貨則沒有這一限制。
此外，富裕可再生能源現(xiàn)貨的交易是單向的，僅限于送端電網(wǎng)賣出棄風、棄光、棄水電量，省間現(xiàn)貨市場也不再有此限制，更加強調(diào)互濟。甘肅省調(diào)度機構人士介紹，對于甘肅省來說，以前甘肅只能作為賣方，將消納不了的新能源賣出。現(xiàn)在，在晚高峰等電力供應緊張時段，甘肅也可能向其他省份買電，以保證電力供應。
對于新能源參與市場的長期形勢，企業(yè)始終看好。
2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。這將使得能耗指標緊張的地區(qū)更加積極開發(fā)和購買新能源。
“新能源成本也會越來越低。”一位新能源企業(yè)從業(yè)者表示。
但眼前電力市場中的虧損，則使新能源企業(yè)感到，現(xiàn)有規(guī)則體系還不能完全體現(xiàn)自身的綠色價值。
2021年9月7日，綠色電力交易試點啟動會在北京召開。在首批綠電交易中，共17個省份259家市場主體參與，達成交易電量79.35億千瓦時。首批綠電交易價格較當?shù)仉娏χ虚L期交易價格溢價0.03-0.05元/千瓦時。
根據(jù)《綠色電力交易試點工作方案》，初期綠色電力交易將優(yōu)先組織未納入國家可再生能源電價附加補助政策范圍內(nèi)的風電和光伏電量參與，電力用戶主要選取具有綠色電力消費需求的用電企業(yè)。
2021年10月22日，甘肅電力交易中心協(xié)同北京電力交易中心組織開展了2021年10-12月甘肅綠色電力交易，兩家用戶與兩家平價新能源發(fā)電企業(yè)達成甘肅首筆綠電交易，成交電量560兆瓦時。這也是西北區(qū)域內(nèi)首筆省內(nèi)綠電交易。
對于綠色價值是否與電量綁定，業(yè)界有截然不同的看法。一方認為只有與電量綁定，才能體現(xiàn)出綠色的“剛需”性質，并且也為用戶提供了可追溯的綠色消費痕跡；另一方認為把綠色價值放入電力市場交易中考慮，與技術中性的原則相違背，阻礙了電源間的同臺競爭，也限制了綠色價值的流動。
“像甘肅這樣的省份，綠電的價值應在很大程度上由消費方，即受電省份用戶承擔。”一位資深電力研究者指出，“不可能‘憋’在省內(nèi)。”
一位多年從事電力市場改革的專家表示，客觀上，電力市場承載不了所有東西，隨著補貼的退坡，新能源的利益需要電力市場，再加上碳市場、綠證市場等外部配套機制才能共同實現(xiàn)。
作者：陳儀方 來源：南方能源觀察 責任編輯：jianping
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