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    《廣東電力零售市場管理辦法》公開征求意見

    2023-04-23 14:27:38 太陽能發電網
    4月21日,廣東省能源局發布公開征求《廣東電力零售市場管理辦法》(征求意見稿)意見的通告。通告稱,為深化電力市場化改革,加強和規范廣東電力零售市場交易管理,維護零售市場秩序,促進電力零售市場健康發展,廣東省能源局組織有關方面研究編制了《廣東電力零售市場管理辦法》(征求意見稿),現向社會公開征求意見,歡迎各界人士
    (二) 套餐至少包含合約電量、合約電價、交易雙方的權利和義務、合約時間等關鍵信息,套餐設計須容易計算、容易區分,形成零售平臺可固化的電費計算模型。

    (三) 零售套餐以自然月為最小交易周期明確套餐生效時間及終止時間,套餐有效期不超過1個自然年。

    (四) 零售套餐價格至少按峰平谷三個區段分別約定,具備條件時可以進一步細化到小時;峰平谷價格比例、尖峰電價上浮比例須滿足政府相關要求。

    (五) 根據市場實際運行情況制定并發布零售套餐的相關管理參數。零售套餐管理參數包括價格閾值、市場價格聯動類型及比例、零售套餐適用范圍分類等。

    (六) 售電公司應做好適當性管理,根據用戶的不同分類,對其適合接受的售電套餐服務做出判斷,將適當的零售套餐提供給適合的零售用戶。售電公司向小型用戶售電,可提供固定價格套餐或基于100%聯動電力市場月度加權平均價格的套餐。

    第二十九條 [套餐配置方式]售電公司根據電力交易機構設計的零售套餐框架,靈活配置相關模式、參數形成零售套餐,并通過零售平臺公開上架或向有意向的零售用戶發布。

    第六章 零售交易

    第三十條 [交易原則]在一個交易周期內,零售用戶只能向一家售電公司購電、登記零售合同,且全部電量均通過該售電公司購買。

    第三十一條 [交易方式]交易方式可采取掛牌交易、邀約交易、線下協商線上簽約等方式。

    (一) 掛牌交易是指由售電公司配置套餐,零售用戶自主選購的交易方式,交易過程包括四個環節:套餐配置、套餐上架、確認套餐信息、合同簽訂。

    1.套餐配置。售電公司在滿足零售平臺參數配置約束的前提下,進行套餐資費等參數設置。售電公司可按用電類別、用電量及注冊地等字段設定套餐適用范圍,并明確用戶簽約的截止時間。售電公司完成套餐配置,零售平臺將自動生成對應的電子零售合同文本。

    2.套餐上架。售電公司核對套餐及合同信息無誤且完成電子零售合同線上簽章后,套餐正式上架成為有效的要約。

    3.確認套餐信息。零售用戶確認其購買的套餐各項參數及合同信息。

    4.合同簽訂。零售用戶從各售電公司已上架套餐中選取意向套餐并簽訂零售合同。

    (二) 邀約交易指零售用戶向售電公司發起邀約,售電公司響應并配置套餐的交易方式,交易過程包括:零售用戶邀約、售電公司響應、售電公司定制、零售套餐推送、確認套餐信息、合同簽訂。

    1.零售用戶邀約。零售用戶向售電公司發出邀約,邀請售電公司在規定的時間內為自己定制套餐。零售用戶可根據需要自主

    選擇邀約范圍,并決定是否向其邀約的售電公司臨時開放用電信息查詢權限。

    2.售電公司響應。售電公司在規定的時間內接受零售用戶邀約。

    3.售電公司定制。售電公司針對發起邀約的零售用戶定制零售套餐。

    4.零售套餐推送。售電公司核對套餐及合同信息無誤,完成電子零售合同線上簽章后,套餐推送至發起邀約的零售用戶。邀約響應時間截止或零售用戶下單后,售電公司不能撤回或修改已推送的零售套餐。

    5.邀約交易中的確認套餐信息、合同簽訂的環節與掛牌交易流程對應的環節要求一致。

    (三) 線下協商線上簽約是指由售電公司與零售用戶雙方線下協商確定零售代理關系,并通過零售平臺簽訂零售合同的交易方式,交易過程包括三個環節:合同邀約、確認合同信息、合同簽訂。

    1.合同邀約。售電公司在與零售用戶雙方線下協商一致的前提下,按照零售合同范本填寫零售關鍵信息,零售平臺將自動生成對應的電子零售合同文本;售電公司在完成電子零售合同線上簽章后,向指定零售用戶發起合同邀約。

    2.確認合同信息。零售用戶確認合同邀約中各項合同信息與線下協商的一致性。

    3.合同簽訂。零售用戶通過對電子零售合同線上簽章完成零售合同的簽訂。

    第三十二條 [要約要求]售電公司不得頻繁撤銷套餐,套餐上架后應滿足套餐存續時間要求。

    第七章 零售合同

    第三十三條 [合同范本固化]售電公司和零售用戶開展零售交易應使用零售合同范本,范本由電力交易機構統一編制印發,并固化至零售平臺。電力交易機構應根據市場實際及運營要求定期開展零售合同范本的修訂,最大程度滿足零售市場需求。

    合同范本僅支持售電公司和零售用戶電力零售交易;若涉及其他需資金結算的增值服務,由合同雙方另行簽訂服務合同,并自主開展結算。

    第三十四條 [合同簽訂、變更或解除]售電公司與零售用戶簽訂、變更或解除零售合同原則上應在零售平臺完成。零售用戶在同一合同周期內只能與一家售電公司簽訂零售合同。

    第三十五條 [零售合同登記]售電公司與零售用戶在零售平臺進行零售合同簽訂、變更或解除,將自動進行零售關鍵信息登記;按照零售合同范本線下簽訂的零售合同應通過零售平臺簽約的方式進行零售關鍵信息登記。零售關鍵信息包括零售雙方主體、零售關系、零售結算模式等,電力交易機構以登記的零售關鍵信息為依據開展市場化交易及結算。

    第三十六條 [政策性變更]在零售關鍵信息登記有效期內,因

    市場規則調整變更,導致零售合同與法律法規、國家或廣東省有關政策要求不符合、不兼容的,電力交易機構應通過零售平臺公告、短信、電話等方式(至少選擇其中一種)通知售電公司和零售用戶在規定時間內完成變更。

    售電公司和零售用戶未在規定時間內按要求完成零售合同變更以適應法律法規、國家或廣東省有關政策、市場規則的要求,電力交易機構可強行解除與其相關的零售關鍵信息登記,強制按照法律法規、政府政策、市場規則的要求執行交易及結算或者終止市場化交易及結算,有關后果由售電公司和零售用戶自行承擔。

    第三十七條 [特殊處置]零售關系存續期間,售電公司因退出市場等原因不能繼續履行零售合同,電力交易機構不再根據相關零售關鍵信息對該售電公司與零售用戶開展市場化交易及結算。

    第八章 零售結算

    第三十八條 [月結月清]以自然月為周期,在零售用戶實際用電的次月對零售雙方的電費進行交割結算。

    第三十九條 [退補原則]因電量計量差錯、系統異常、政策規則變化等原因需要進行電量電費退補的,電力交易機構根據市場規則或零售關鍵信息開展電量電費退補工作。

    原則上每半年開展一次集中差錯退補。電量差錯退補調整追溯期原則上不超過12個月。

    第四十條 [結算流程]電力交易機構根據在零售平臺上登記的零售關鍵信息每月定期集中計算電費并統一出具市場主體的

    電費結算依據。

    市場主體應及時在零售平臺對電費進行審核確認或異議反饋;逾期未反饋的,視為無異議。

    電網企業根據結算依據對售電公司和零售用戶出具結算憑據并進行資金結算。

    第四十一條 [爭議處理]售電公司與零售用戶之間因零售結算發生爭議,雙方協商解決。

    (一) 協商無法解決的,可由售電公司或零售用戶任何一方書面向市場管理委員會提交爭議協調申請,申請內容包括但不限于爭議合同約定方式、內容、協商過程等。經市場管理委員會組織協調未達成一致的,可由售電公司或零售用戶根據合同約定申請仲裁或提起訴訟。

    (二) 電力交易機構按照零售平臺已固化的結算模式先進行結算。事后市場主體雙方根據協商、協調、仲裁或訴訟的結果進行處理。

    第四十二條 [緊急措施]因重大突發性事件導致零售交易結果出現重大異常,若按交易結果進行結算交割,導致電力零售交易產生負面影響,可由電力交易機構按程序采取暫停交易結算等措施,并應當及時向政府主管部門和能源監管機構報告,后續按照本辦法第三十六條方式處理。

    第九章 市場服務

    第四十三條 [零售市場服務]零售市場服務包括零售市場管理服務和零售市場基礎服務。

    第一節 零售市場管理服務

    第四十四條 [零售市場管理服務]零售市場管理服務,是指電力交易機構為售電公司、零售用戶提供的零售市場市場服務,包括但不限于規范零售市場基礎服務行為,受理服務意見建議,提供注冊、交易、結算等服務。

    第四十五條 [服務要求]電力交易機構負責受理處置市場主體對零售市場相關意見建議;負責建立統一的零售市場基礎服務標準,指導售電公司開展一般性咨詢服務,引導售電公司規范服務流程,提升服務水平;適時組織開展零售市場主體分維度互相評價,建立零售服務評價管理與應用體系。

    第二節 零售市場基礎服務

    第四十六條 [零售市場基礎服務]零售市場基礎服務,是指售電公司向零售用戶提供的一般性問題咨詢、套餐價格咨詢、適當性管理等售電服務。

    第四十七條 [服務要求]售電公司應具備與售電規模相適應的客服代表,謹慎、勤勉、盡責地向零售市場提供基礎服務,并接受電力交易機構的規范性管理。售電公司向用戶提供服務信息(口頭或書面)應當客觀、完整、準確,且無誤導性、虛假性宣傳,并主動提醒用戶可能存在的市場風險;不得欺騙用戶,不得向用戶作出不當承諾或保證;不得為迎合用戶不合理要求而損害

    公共利益。

    第十章 風險防控

    第四十八條 [參數閾值約束]電力交易機構設置零售市場參數閾值,相關閾值應經政府主管部門同意,售電公司提供售電服務時不得超出電力交易機構所設置的閾值范圍。

    第四十九條 [電量履約約束]售電公司各個時間周期內在批發市場凈購電量與零售市場凈售電量的比例均應在合理范圍,若上述批發、零售電量比例嚴重不匹配,經電力交易機構評估認為履約風險顯著增加的,可要求售電公司追加履約擔保。

    第五十條 [小型用戶零售約束]在放開小型用戶參與零售市場初期,為減少小型用戶市場風險,保護小型用戶權益,有序平穩推進小型用戶零售市場,建立健全風險防范機制保障小型用戶合法權益。

    第五十一條 [極端價格處置]電力交易機構應在零售合同范本設置極端場景下的零售合同價格處理條款,明確當用戶零售結算價格(平段)偏離零售市場結算限價時的處置措施。

    第五十二條 [套餐風險提示]對于選擇非固定價格套餐的零售用戶,電力交易機構應該明確告知非固定價格套餐的價格存在隨市場價格影響波動的風險,可以提供聯動的市場價格歷史數據供零售用戶參考。

    第五十三條 [閾值調整機制]電力交易機構建立售電公司利潤、零售價格等監測機制,并根據情況按程序對參數閾值進行調

    整,不符合閾值限制的套餐將予以下架處理,但零售用戶已下單鎖定的套餐除外。

    第五十四條 [保底售電機制]售電公司因退市等原因無法繼續履行零售合同的,由保底售電公司負責承接,確保用戶持續參與市場交易。

    第五十五條 [履約管理機制]電力交易機構加強市場主體信用管理,通過信用評價有效引導和規范市場主體的市場行為;加強市場主體履約風險管理,通過建立科學的履約風險評估模型,結合市場實際評估市場主體履約風險,防范其不履行市場化交易結算義務給其他市場成員造成經濟損失的風險。

    第五十六條 [風控策略管理]售電公司應定期提供包含詳細風險管理策略的風控報告,建立運營和財務風控模型;建立外部環境發生重大變化(政策或市場發生大幅變化)時的風險應對調整機制或引入保險機制對沖違約風險;有針對性編制相應的風險防控預案,明確具體的風險源、風險級別、防范措施、處置程序等內容;建立本企業內部操作風險防控措施,避免發生交易人員的誤操作行為,并有義務對其代理用戶做好防范誤操作行為的宣傳。相關的風控報告應得到售電公司法人代表或股東會的認可,并上傳零售交易平臺。

    第十一章 信息披露

    第五十七條 [信息披露原則]信息披露應遵循真實、準確、完整、及時、易于使用的原則。市場主體應當根據法律、法規、規

    章和規范性文件以及市場管理制度的要求,配合提供相關數據和信息,并對信息披露的真實性、準確性、完整性負責,不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。

    第五十八條 [信息披露管理]電力交易機構負責電力零售市場信息披露的管理,為信息披露主體創造良好的信息披露條件,制定信息披露標準格式,開放數據接口。為保證市場信息安全,電力交易機構應設置市場成員訪問權限,市場成員按照權限獲取信息。

    第五十九條 [信息披露平臺]信用披露平臺主要指廣東電力市場交易系統,包括零售平臺與電力交易機構各信息系統。售電公司與零售用戶須通過信息披露平臺向電力交易機構提供信息;電力交易機構通過信息披露平臺發布信息。

    第六十條 [電力交易機構信息披露]電力交易機構定期向市場主體出具信息披露報告,內容應當包含但不限于電網概況、電力供需及預測情況、市場準入、市場交易、市場結算、市場建設、違規情況、市場干預情況等。

    第六十一條 [售電公司信息披露]售電公司主要披露信息包括:企業名稱、企業性質、從業人員相關證明材料等基本信息,以及與資產總額相匹配的年最大售電量、履約擔保繳納信息等運營信息。

    第六十二條 [零售用戶信息披露]零售用戶披露的信息包括企業全稱、行業分類、用戶類別等基本信息,原則上由交易平臺
    按照信息分類屬性自動披露。

    第六十三條 [信息管理要求]公開信息向全體市場成員提供,市場成員對此有保密義務,不向市場以外的單位或個人透露。私有信息向特定市場成員提供,在保密期限內,市場成員應對私有信息承擔保密義務,不得向第三方提供或泄露。

    任何市場成員不得違規獲取或者泄露未經授權披露的信息。

    第十二章 零售平臺

    第一節 零售平臺建設

    第六十四條 [建設要求]電力交易機構建設運營的零售平臺須符合國家和省有關技術標準和行業標準,保障電力零售市場運營所需的數據安全和網絡安全。平臺的建設充分考慮安全性、可靠性、高效性和可擴展性原則,實現應用前后端分離,前端關注界面展現,后端關注業務邏輯。在硬件資源充足的情況下,零售平臺應能支持高可用、高并發場景,并具備良好的容錯容災能力。

    第六十五條 [功能要求]零售平臺是專供廣東電力零售市場開展電力交易的信息技術系統,提供一站式、全流程的線上電力零售交易、合同備案登記等功能,為售電公司提供店鋪管理、客戶管理、零售套餐管理、數據分析、合同備案登記等功能,為電力交易機構提供全方位的零售市場運營管理、風險監控、數據分析等功能。零售平臺具備技術條件時,可向售電公司開放有關數據接口。

    第二節 零售平臺運營

    第六十六條 [運營要求]電力交易機構負責零售平臺的日常運營,研究建立零售平臺運營評價標準,并做好零售平臺運營監控。為規范售電公司和零售用戶的使用行為,電力交易機構可以結合業務發展需要發布電力零售平臺使用規范。

    第六十七條 [運維要求]零售平臺系統須考慮組織結構管理、權限管理、流程管理等方面的運維模式和運維要求,系統應滿足快速查詢和高效分析的要求,確保系統操作有記錄、可回溯,包括但不限于:

    (一)零售平臺賬戶的開通、調整及注銷等操作均有記錄。

    (二)零售平臺應當保存用戶關鍵操作曰志,包括但不限于系統用戶所使用的終端MAC地址、網絡IP、登錄地址、操作時間、操作內容等。

    (三)零售平臺應當保存零售交易全過程日志,對零售交易全過程可回溯和還原。

    第十三章 零售爭議處理

    第六十八條 [零售爭議情形]電力零售市場爭議糾紛包括售電公司之間、售電公司與零售用戶之間因電力零售市場交易發生的爭議糾紛,包括但不限于下列情形:

    (一) 因零售套餐內容產生的爭議;

    (二) 因零售合同條款產生的爭議;

    (三) 因零售市場費用結算和清算產生的爭議;

    (四) 因售電服務產生的爭議;

    (五) 其他與電力零售市場交易相關的爭議。

    第六十九條 [處理渠道]廣東電力市場管理委員會應按照有關要求和程序建立電力零售市場爭議調解工作制度,對電力零售市場爭議糾紛進行調解。

    第七十條 [處理流程]主要流程包括:

    (一) 監督舉報。售電公司、零售用戶對發現的違反自律管理制度的交易行為,應當及時向市場管理委員會、電力交易機構報告。

    (二) 調解程序。發生電力零售市場爭議糾紛時,由當事人協商解決。協商不成的,任何一方可向廣東電力市場管理委員會申請調解。

    (三) 保守商秘。參與電力零售市場爭議糾紛調解的人員應當依法對在調解過程中獲知的涉及商業秘密和個人隱私的信息予以保密。

    第七十一條 [處理原則]售電公司應建立、健全零售用戶投訴處理機制,公開投訴處理流程,妥善處理零售用戶投訴及與零售用戶的糾紛。小型用戶與售電公司發生糾紛的,售電公司應當證明其行為符合法律、行政法規及市場自律管理制度的要求。

    第十四章 市場秩序

    第七十二條 [違規處理]市場成員違反國家有關法律法規和規范性文件規定、擾亂零售市場秩序的,按照相關規定依法依規

    處理。

    第七十三條 [自律機制]充分發揮廣東電力市場管理委員會作用,建立健全零售市場自律工作機制。零售市場交易主體存在違反本辦法及零售市場工作制度、擾亂零售市場秩序的不良行為,按相關自律管理制度處理。

    第十五章 附則

    第七十四條 本辦法未盡事宜按照國家有關法律法規和規范性文件規定處理。本辦法與國家最新的政策、文件規定不符的,從其規定。

    第七十五條 本辦法由廣東省能源局會同南方能源監管局負責解釋。

    第七十六條 本辦法自發布之日起施行。


    作者: 來源:太陽能發電網 責任編輯:jianping

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