以系統思維統籌能源改革

大家都知道，能源產品具有較強的公益性，電力行業本身具有一定的天然壟斷性，而且是國有資本占據著主導地位，加上電力央企絕大多數是從計劃經濟走過來的“老企業”，天生就存在著一些同市場經濟“背道而馳”的東西，其改革亦從未間斷過，永遠只有“進行時”，并沒有“完成時”。

由此可見，能源電力行業的改革涉及到政治、經濟、民生、環境等方方面面，既是復雜的系統工程，也是難啃的“硬骨頭”，僅僅“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是不夠的，需要堅持系統思維，講究科學方法，進行“一盤棋”謀劃，以更大的勇氣和更高的智慧把能源電力行業改革不斷引向深入，最終建立既適應電力行業發展特點又符合市場經濟特征的現代能源電力管理的新范式。

縱深推進電力市場化改革。國家發改委明確“到2025年初步建成全國統一電力市場體系，到2030年基本建成全國統一電力市場體系”目標。我個人認為，電力市場化改革要重點把好“三大發力點”：一是通過市場發現燃煤發電的價值和疏導燃煤發電的成本，從根本上解決“煤電牛頂”現象，破解煤電“老大難”的問題；二是堅持“放開兩邊，管住中間”的改革方向，即管住輸配電價格、放開發電側和用戶側電價，最終形成“多買方—多賣方”的市場結構；三是構建多層次的電力交易體系，逐步形成中長期期貨交易、現貨交易和輔助服務交易有機銜接的電力交易格局，切實打破省間和地方交易壁壘，降低制度性交易成本，提高資源配置效率。

分門類別推進電力央企改革。對于電網類這種具有自然壟斷性的央企，改革重點在于突出其公共事業屬性的同時，加大非公益性業務的剝離，在實現社會效益最大化同時兼顧一定的經濟效益；對發電類這種具有相對壟斷性的央企，按照以服務國家戰略、保障國民經濟運行為主要目標的改革要求，實現經濟效益和社會效益的協調統一；對于電力輔業類這種市場性較強的央企，堅持以經濟效益為導向，全面推行市場化改革，在實現經濟效益最大化的同時確保相應的社會效益，切忌等量齊觀和“上下一般粗”。

協調推進各項基礎性改革。改革是一場自我革命、自我“揚棄”。要在鞏固深化國企改革三年行動的成果的基礎上，謀劃新一輪深化國企改革的行動方案，積極穩妥分層分類推行混合所制改革，切實加大供給側結構性改革，加快構建有效制衡的公司法人治理結構，進一步深化三項制度改革，大力探索差異化管控模式，建立健全科學合理的激勵約束機制，突出做好戰略性重組和專業化整合，著力推進能源電力領域的國有資本布局優化和結構調整，積極構建“三位一體”大監督工作體系，爭取在深化系統改革上取得突破性進展。

以創新思維突破封鎖壓制

創新是一個民族進步之魂，是一個國家興旺發達不歇動力。近年來，隨著美國對我國科技霸凌變本加厲，能源電力領域面臨的“卡脖子”問題日益突出。如果要想從根本上解決“卡脖子”難題、真正突破封鎖壓制、挺起“腰桿子”搞發展，關鍵在于要樹立創新的思維，突出抓好抓牢技術創新這個“牛鼻子”。

因為在這個“惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝”的大變革時代，創新作為人類特有的一種思維形式，是一切活動和創造的思想源泉，只有不斷破除妨礙發展的思維定勢，加大核心技術的創新突破，才是立于不敗的制勝關鍵，也是“能源電力大國”邁向“能源電力強國”的必由之路。

樹立七大思維，厚植能源電力高質量發展沃土

“明者因時而變，知者隨事而制。”誠然，作為世界上能源電力的第一大生產國和消費國，我國也有不少能夠拿得出手的“東西”：百萬千瓦超超臨界煤電機組保持世界領先水平，特高壓輸電、三代核電、百萬千瓦級水電機組、光伏組件和風機機組制造成為當之無愧的中國能源“名片”，頁巖氣開采、海上風電、光熱發電、智能無人采煤、核電小堆示范項目開建取得突破等等。

但我國是能源電力大國而非強國，在不少領域存在被“卡脖子”的可能：電力芯片、基礎軟件、邊緣計算、重要元器件等方面對外依存度較高，先進重型燃氣輪機、風機主軸、高端機床及核心零部件等領域仍主要依賴進口，氫燃料電池、新型儲能等領域的重要專利技術基本上被國外壟斷，所有這些唯有創新方能突圍。

一方面要用創新思維突破技術上封鎖。我國能源電力事業要從“跟跑”向“并跑”、“領跑”轉變，關鍵在于抓住創新這一制勝法寶，瞄準戰略性、基礎性、前沿性領域，在電力芯片、基礎軟件、電力電子仿生技術、重要電力元器件、氫能及儲能技術開發等領域突出原始創新，努力實現關鍵技術“卡脖子”難題重大突破，不斷提升自主可控水平，努力掌握更多的關鍵核心技術，搶占更高的行業發展的制高點，全面提高科技創新源頭供給能力，只有這樣，我國能源電力發展才能實力更強、底氣更足，從而風雨無阻開創未來。另一方面要用創新思維破解發展中難題。從某種意義上說，實現碳達峰碳中和就是要從過去的資源依賴走向未來的技術依賴。要用咬定創新不放松的精神，堅持體制機制與模式創新，既要加快構建新型電力系統，大力推進現代數字信息在“源網荷儲”各環節融合應用；又要加推行電力市場化改革，積極構建在新的市場機制下各類電力生產、傳輸、存儲、消費、交易主體廣泛參與和良性發展的市場業態和盈利模式，為電力行業各類主體角度與定位轉變提供體制保障和價值路徑加快構建新型電力系統。

以法制思維確保行穩致遠

“立治有體，施治有序”。依法經營是確保我國能源電力穩步健康發展的根本保障，法治建設是能源電力領域各類經營主體拓展業務的堅強支撐。當前，能源電力領域的法治建設正面臨著內外部環境的深刻變革，合規經營已成為行業健康發展的內生動力，必須高度重視和始終強化法制建設，把法律意識培養和法律風險防控作為依法治理、破解難題的重要抓手，以法治觀念推動產業高質量發展，以法治思維融入各項管理，以法治方法助力業務拓展，切實高舉法制之旗、筑牢法治之基、行使法治之力、積累法治之勢，護航能源電力在法制化的軌道上行穩致遠。

當好“法商融合”的踐行者。能源電力領域的各類經營主體作為黨執政興國的重要支柱和依靠力量，既是社會主義市場經濟經濟的重要參與者，又是社會主義核心價值觀的積極踐行者，在追求價值最大化的同時，更要嚴格按照國家相關法律制度開展經營業務，自覺將法的理論和思維方式全面運用到企業經營管理的具體實踐，把法律的剛性和制度的規范切實轉化為具有剛性約束力的行為標準，大力營造依法經商、以法促商的良好風尚，努力實現國家利益、企業價值、公民價值的高度統一，爭做遵紀守法的好企業和帶頭人，最終實現市場經濟、法治建設和道德建設良性互動。

當好“風險防控”的守護者。法律風險已成為當下最常見、爆發力最高的風險。隨著我國法制體系不斷健全，違法的成本和代價越來越高，未雨綢繆、防患于未然是現代產業必須具備的條件和基礎。要把風險防控放在安全發展的首要位置，牢固樹立“發展第一、風控優先”的管理理念，主動梳理查找制度短板與發展漏洞，充分運用大數據、云計算、人工智能等新技術建立健全風險管控體系，看緊盯死重點領域、關鍵環節、重要崗位的風險點，加強事前計劃與預防、事中風險管理與控制、事后違規監督問責的全過程管理鏈條，確保能源電力領域不發生系統性和顛覆性的風險隱患。

當好“合規經營”的捍衛者。合規經營對任何一個經營主體來說是一個永恒的話題。面對經濟新常態、電力新業態、市場新生態，能源電力領域各類經營主體要圍繞建設“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”法治企業的目標，堅持依法治企和依法經營，堅守合規底線，強化紅線意識，切實把準合規與風控的尺子，持續優化建立合規保障長效機制，著力打造法治企業和誠信企業，構建牢不可破的風險“防火墻”和“隔離帶”，方能及時、有效、科學地應對各種市場和政策環境的千變萬化，保障和支撐業務穩步健康可持續發展。

以底線思想筑牢風險防控

“不困在于早慮，不窮在于早豫”。堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解重大風險，是習近平新時代中國特色社會主義思想不可或缺的內容，這既是我們應對錯綜復雜形勢的科學方法，更是有效防范化解重大風險的治理智慧。當前，國際形勢變幻莫測，單邊主義和貿易保護主義日益盛行，各種風險交織疊加，能源電力產業作為國民經濟的基礎和先導產業，遭受的影響可能更甚，處境將更加窘迫。

特別是我國能源電力仍處于轉型發展的關鍵時期，正面臨著市場競爭加劇、各項改革任務艱巨、新舊動能轉換加速、降碳減排壓力加大以及降杠桿減負債等多重形勢任務，所有這些都離不開“居安思危、未雨綢繆”的底線思維。因為形形色色的風險可謂無處不在，存在僥幸等于“送命”，如果稍有處理不慎，極有可能帶來“致命傷害”甚至出現生存危機。

加大重大風險識別防范。電力系統作為世界上最復雜的人工系統，哪怕只是個“很小事故”，極有可能引發“蝴蝶效應”，演化成大災難，造成難以估量損失，甚至威脅到社會穩定大局。正因如此，國家已經將電力安全上升到國家安全的戰略高度，切不可掉以輕心、有任何麻痹思想，要全方位梳理排查各領域、各環節風險點，加強各類風險研判，真正搞清楚困難點在哪里、風險源在哪里，哪些事情能夠做、哪些方面要注意，最壞的情況是什么、最好的結果要什么，做到未雨綢繆，防患于未然。

切實把好各類風險隘口。備豫不虞，治企常道。發現苗頭、研究措施、解決問題，始終是做好風險防控的重要動力。既要高度警惕“黒天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。凡事都從壞處準備，努力爭取最好結果，盡可能把困難和挑戰估計得充分一些，把應對各種復雜局面、意外情況的預案做得周密詳備一些，千方百計“托底”“守底”“保底”，尤其要積極主動作為，堅決守住保障電力供應安全和不發生重大電力事故兩條底線，切實把控住風險從量變到質變的關鍵節點，確保問題始終在可控狀態。

構建科學風險管理機制。思則有備，有備則無患。要遵循電力發展的基本規律，按照風險識別、風險評估、風險控制、風險規避等環節要求，建立健全科學高效的電力供需預警機制，大力推進電力安全監測監控的預警能力建設，不斷加強電力供急保障的基礎設施建設，進一步完善風險研判、評估、協調、反饋、問責機制，推動風險管理從定性到定量、從定期到動態、從一維到多維、從開環到閉環的變革，搭建覆蓋風險辨識、定量評估、監測預警、預防控制、措施落實和評價回顧各環節的全過程精準管控動態監管機制，真正筑起一道全天侯、無死角的風險防御系統。

作者： 徐進 來源：能源雜志 責任編輯：jianping