基于加快能源轉型、應對美國《通脹削減法案》等考量，歐盟正加緊推出自身綠色產業政策。今年以來，歐盟持續出臺政策措施，提升綠色產業在宏觀產業戰略中的位置，并在海上風電、太陽能、可持續交通等綠色產業領域完善政策規劃，加大和鼓勵資金投入，加快推進相關各領域發展，以便在全球產業轉型浪潮中謀求競爭優勢。

法國率先推出綠色產業法案

今年2月1日，歐盟委員會公布了提高歐洲凈零產業競爭力和加速氣候中和轉型的“綠色協議產業計劃”，計劃放寬國家援助發放限制，鼓勵綠色投融資。3月，歐盟委員會又公布了該計劃下的兩份立法草案即《凈零工業法案》和《關鍵原材料法案》。前者旨在簡化監管框架，完善綠色技術生產的投資環境，以達到至2030年歐盟在戰略性凈零技術上的產能接近或達到年需求的至少40%目標。《關鍵原材料法案》提出至2030年，確保至少10%的戰略性原材料在歐洲本土得到開采，40%在本土得到加工。

近日，法國政府率先發布《綠色產業法案》草案，旨在支持綠色科技產業，扭轉半個世紀以來的去工業化趨勢。法國經濟和財政部部長勒梅爾表示：“我們有著堅定的意愿和目標重振工業，令法國成為歐洲的減碳大國。”

為推動綠色產業發展，法國政府共提出15項措施，包括提供專項工業用地、簡化審批程序、培養產業工人等。為鼓勵環保產業在法國建廠，政府提出要簡化審批手續，將程序用時縮減一半，不超過9個月；在工業用地稀缺的情況下，將投入10億歐元凈化荒地，用于為新項目提供50塊“準備就緒”的用地；對于超級工廠等“重大國家利益項目”，政府要求一攬子推進相關程序，同時實施“綠色產業稅收抵免”政策，對電池、風能、熱泵和太陽能制造商提供相當于投資額20%—45%的稅收抵免。

法國政府希望到2030年前為本國吸引230億歐元的綠色投資項目，創造4萬個直接就業崗位，使其成為歐盟近來放松國家補貼政策后第一個行動的國家。

為發展綠色產業培育土壤

日前舉行的以“為可持續發展的未來投資”為主題的第六屆“選擇法國”國際商務峰會共達成28個投資項目意向，其中超過一半項目符合綠色再工業化目標，包括在法國北部建設兩個大型電池生產廠，在摩澤爾建立太陽能電池板工廠等。

歐盟委員會《凈零工業法案》將太陽能光伏與太陽能光熱技術、陸上和海上風能技術、電池技術、熱泵與地熱能技術、碳捕集和封存技術等8項技術列為“戰略性凈零技術”。歐盟委員會主席馮德萊恩表示：“我們需要發展清潔技術的工業基礎，在歐洲創造就業機會，并確保獲得我們迫切需要的清潔解決方案。”

指導立法草案的歐盟內部市場專員布雷東認為：“如果沒有安全和可持續的原材料供應，沒有為歐洲整個清潔技術價值鏈打造堅實的制造基地，‘歐洲綠色協議’就無從談起。”歐盟委員會指出，歐洲擁有成為未來凈零技術市場領頭羊的要素，包括立法所設立的長期目標，擁有高素質勞動力和一流的基礎設施等。

近年來，歐盟國家的政策支持為綠色產業發展培育了良好土壤。西班牙政府2019年通過了《國家綜合能源與氣候計劃（2021—2030）》，明確提出到2030年國內可再生能源電力占比達到74%；德國2020年6月推出《國家氫能戰略》，計劃投資90億歐元促進氫的生產和使用，并將綠氫確定為低碳工業原料；丹麥2020年12月初公布了國家投資綠色研究、技術和創新的首項戰略，旨在減少溫室氣體排放，加速開發綠色解決新方案和技術，推動增加綠色工作崗位；挪威2022年6月發布了促進綠色工業發展路線圖，提出在全國推動綠色工業發展的100項舉措，確定了海上風電、氫能、電池工業、二氧化碳處理等幾大重點領域。綠色產業項目將以私人投資為主，政府提供擔保、貸款和入股等多項支持。

相關統計顯示，從2020年到2021年，歐盟凈零生態系統的價值翻了一番，達到1000億歐元。2022年，歐盟綠色產業呈現出強勁發展勢頭，風、光發電創下占總發電量22%的歷史新高，低碳能源轉型技術的投資額達1800億美元。德國、比利時、丹麥、荷蘭四國發起共同推進北海地區海上風電發展的倡議，預計到2050年在北海建設150吉瓦風電產能。

助力應對美國補貼計劃挑戰

歐洲加速推出綠色產業政策和立法的一個重要背景，是美國于2022年8月通過《通脹削減法案》，并于今年正式生效。根據該法案，美國未來10年將在氣候和清潔能源領域投資約3700億美元，但其中多項補貼政策和稅收優惠僅面向美國本土企業或在美運營的企業。

法國總統馬克龍曾表示，《通脹削減法案》中的產業補貼政策對歐洲企業具有“超級進攻性”，是以損害歐洲利益的方式解決美國的問題。法國《費加羅報》指出，歐洲能源危機的后續影響正在顯現，歐洲的天然氣和電力成本明顯高于美國市場，并且在《通脹削減法案》實施后，這種競爭力差距可能進一步拉大。事實上，美國頒布《通脹削減法案》以來，已有不少歐洲企業涌向美國興建工廠。

咨詢公司德勤分析指出，美國低碳產業補貼計劃對歐盟來說是一個新的挑戰。歐盟通過實施“綠色協議產業計劃”有助于應對相關挑戰，特別是減少對關鍵商品和原材料進口的依賴。“綠色協議產業計劃”是一項高度復雜的政策手段，強調簡化監管和加強綠色價值鏈融資，其主要目標是在歐盟發展綠色價值鏈，但太多的條件、合規要求和報告規則可能令這一政策工具難以付諸實施。

不少分析認為，歐盟推動“綠色協議產業計劃”還面臨諸多掣肘。首先，歐盟保障補貼資金仍然面臨較大不確定性。歐盟委員會一名官員估計，歐盟各國已經為資助清潔技術提供了2500億—2800億歐元，占相關國家國內生產總值的2%—3%，進一步追加投入壓力較大。其次，歐盟各成員國在補貼政策方向上仍未實現一致。一些成員國擔心補貼計劃可能會導致“內部市場分裂、有害的補貼競賽并削弱區域發展”。

作者： 尚凱元 來源：人民日報 責任編輯：jianping